如何突破裝電梯難題？
隨著人口老齡化加劇，為無電梯多層老樓加裝電梯已成為全國性需求。北京、上海、廣州、南京等地紛紛出臺鼓勵措施、指導(dǎo)意見，促進(jìn)這一民生工程實(shí)施。然而，在各地實(shí)踐中，成功案例并不太普遍，就在人們紛紛尋找破解之策的時候，北京市日前宣布：2017年已完成并投入使用200部，力爭2020年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。在全國范圍內(nèi)，這已形成數(shù)量級上的領(lǐng)先。北京是如何做到的？
“88級臺階之苦”
從1樓到5樓一共88級臺階，“88級臺階之苦”，經(jīng)歷過的人才明白，好比楊念梅的老同事、老鄰居劉尚明。劉尚明70歲，滿頭華發(fā)，家住北航社區(qū)205號樓5層。“人老腿先衰，關(guān)節(jié)炎這些年愈發(fā)嚴(yán)重了，上下樓膝蓋就疼。每次爬樓前，都得做一陣預(yù)熱活動。”他說，近年又得了好忘事的毛病，常常剛下樓就想起家里門是不是沒關(guān)，水是不是沒關(guān)?？擅可舷乱淮螛?，都是一次苦旅。
直到今天，劉尚明還保留著前些年給學(xué)校職工代表大會提交的安裝電梯建議書。在北航后勤從事工程管理多年的他在建議書里對學(xué)校舊樓現(xiàn)狀、電梯造價、各地政策、項(xiàng)目難點(diǎn)等條分縷析。他明白，老樓加裝電梯的難度不亞于造一棟新樓。而他做功課的細(xì)致程度也不亞于當(dāng)初在學(xué)校工程管理崗位時。
曾經(jīng)的北京市人大代表，同時也是《北京晚報》新視覺傳媒有限公司董事長的張風(fēng)已經(jīng)數(shù)不清接待過多少像劉尚明這樣的老人。“2010年，加裝電梯的建議提出后，老百姓來我辦公室問的、哭的、跪的，什么的都有。”張風(fēng)感嘆這個問題太難、太復(fù)雜，呼吁了這么多年，晚報采寫加裝電梯的記者已經(jīng)換了4茬。
“實(shí)施主體”至關(guān)重要
曾經(jīng)有很多老人，急迫地跑去時任人大代表的張風(fēng)辦公室詢問：“裝部電梯要多少錢??？”張風(fēng)回答：“這根本就不是錢的事兒。”確實(shí)，參與過舊樓加裝電梯的人都知道，錢是所有問題里最好解決的。
在北京海淀區(qū)，對于市、區(qū)屬產(chǎn)權(quán)且具有合法手續(xù)的，最高可享受70萬元/臺的補(bǔ)貼（其中含市財政補(bǔ)貼24萬元/臺）。而市財政補(bǔ)貼未涉及的中央產(chǎn)權(quán)且具有合法手續(xù)的老樓，最高可享受58萬元/臺的補(bǔ)貼。錢的問題解決了。

更讓人頭疼的是第二只攔路虎——流程復(fù)雜，缺乏成規(guī)定矩。朝陽區(qū)一幢老樓，早在2009年就曾經(jīng)嘗試加裝電梯，卻因未獲政府部門批準(zhǔn)等原因被叫停。“不是我們不報批，而是因?yàn)榧友b電梯沒有政策法規(guī)的支撐，所以不知道該找哪個部門批。”項(xiàng)目牽頭人老張當(dāng)時對媒體訴苦。
電梯屬特種設(shè)備，安裝過程涉及計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全認(rèn)證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，流程非常復(fù)雜。媒體報道，上海既有多層住宅加裝電梯申請所需的公章曾經(jīng)多達(dá)46個，經(jīng)簡化后依然有15個。這樣的流程，在北京也類似。普通居民完成這樣的專業(yè)流程也難若登天。
2017年5月，海淀區(qū)政府一份招標(biāo)公告發(fā)布——尋找老樓加裝電梯的實(shí)施主體。引入實(shí)施主體，是海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)的一大創(chuàng)舉。實(shí)施主體這個詞組看似抽象，說白了，就是為居民張羅加裝電梯的法人單位，它負(fù)責(zé)完成設(shè)計(jì)、籌資、強(qiáng)審、施工、安裝、驗(yàn)收等所有流程。而居民需要做的，只是一頭一尾：簽訂安裝協(xié)議，付費(fèi)使用。
錢的問題解決了，復(fù)雜的流程由實(shí)施主體代辦了。海淀區(qū)北航社區(qū)只用短短4天，就簽約安裝54部電梯。
再后來，一個名稱超長的機(jī)構(gòu)——海淀區(qū)既有多層住宅增設(shè)（適老化）電梯試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)運(yùn)而生。領(lǐng)導(dǎo)小組由雙副區(qū)長（一位常委副區(qū)長和一位副區(qū)長）任組長，18個委辦局、5個專業(yè)公司（水電氣熱暖）為成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，加裝電梯駛?cè)刖G色通道。“這事兒要辦成，必須政府介入。”目睹電梯10年沉浮的張風(fēng)說。

“一票否決”最難解
不過，業(yè)內(nèi)人士幾乎異口同聲，居民達(dá)成一致意見才是老樓加裝電梯的最大難題。海淀區(qū)的同志記得清楚，區(qū)里既有多層住宅增設(shè)電梯動員大會正開著，一戶居民反對加裝的信件就送到了。
一票否決，這第三只攔路虎至今沒有有效的破解之策，因?yàn)樗婕啊段餀?quán)法》的解讀。
全國人大代表、國家一級律師朱列玉在接受記者采訪時說：“盡管不能以 少數(shù)服從多數(shù) 剝奪別人的財產(chǎn)權(quán)，在為老樓加裝電梯的實(shí)踐中，三分之二同意是一個較為合理的邊界。”他同時表示，《物權(quán)法》的不斷完善有賴基層部門探索。

北航社區(qū)管理服務(wù)辦公室副主任甘海珍坦言，北航一次簽約54部電梯不具有代表性。因?yàn)檫@些樓的住戶都是北航教職工。鄰里是同一所學(xué)校的老熟人，反對者承受的道德壓力和輿論壓力是一般商品房居民所不具有的。她說，北航創(chuàng)造了“老師勸學(xué)生，學(xué)生勸老師”的社區(qū)工作方法。若是老師不同意，就找弟子登門說服；若是學(xué)生不同意，則由恩師做思想工作。這種互動往往收到事半功倍的效果。
在海淀，目前成功加裝電梯的老樓，幾乎當(dāng)初都是單位職工樓，居民相互協(xié)商更容易。