根據(jù)西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等三部門聯(lián)合印發(fā)的《西安市開展超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造工作指引》，旨在落實陜建發(fā)〔2025〕23號文件和市建發(fā)〔2024〕183號文件要求，指導(dǎo)各實施主體申報老舊電梯更新項目。該指引將根據(jù)上級政策變化適時調(diào)整。

附件：

1.西安市**區(qū)住宅老舊電梯更新改造事項業(yè)主表決意見收集表

2.住宅老舊電梯更新改造方案參考模板

3.住宅老舊電梯更新改造居民同意相關(guān)方案確認(rèn)表

4.項目立項備案指引（4-1、4-2、4-3）

5.超長期特別國債申報材料要求和《資金申請報告》模板

6.超長期國債資金的兩個申請表格（6-1、6-2）

7.更新電梯竣工驗收單

西安市開展超長期特別國債

支持住宅老舊電梯更新改造工作指引

為進(jìn)一步做好超長期特別國債資金支持住宅老舊電梯更新工作，提高住宅老舊電梯更新工作效率，按照中省超長期特別國債資金支持住宅老舊電梯更新工作有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。

一、適用范圍

本指引適用于在西安市行政區(qū)域內(nèi)開展超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造工作的參考。

二、項目申報

（一）住宅老舊電梯業(yè)主或業(yè)主委員會（申請人）選定實施主體?？砂凑铡段靼彩欣吓f住宅電梯更新改造實施方案》（市建發(fā)〔2024〕183號文件）中第三條確定的原則選定，選定的實施主體應(yīng)與申請人簽訂委托協(xié)議（詳見附件1）。

（二）實施主體組織編寫電梯更新方案、資金方案及管理維保方案，示范文本詳見附件2，并在小區(qū)顯著位置公示7天。

（三）實施主體組織業(yè)主進(jìn)行表決。可采取線上或線下兩種方式進(jìn)行，線上可通過微信群或房屋維修資金APP進(jìn)行，線下可召開電梯更新意愿征集會，也可采取入戶走訪等方式。參與表決的業(yè)主應(yīng)填寫《西安市住宅老舊電梯更新改造項目業(yè)主表決意見收集表》（詳見附件1）。滿足《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定“（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”“應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”的表決結(jié)果視為表決通過。若使用住宅維修資金，根據(jù)《西安市住宅專項維修資金管理辦法》中“維修資金列支范圍內(nèi)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意使用方案”視為表決通過。

（四）實施主體填報《住宅老舊電梯更新改造居民同意相關(guān)方案確認(rèn)表》（詳見附件3），由業(yè)主委員會（如有）或社區(qū)居委會蓋章，保證公示情況及附件1、2、3等信息及數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性，手續(xù)完備。

（五）實施主體進(jìn)行項目立項備案和入庫（詳見附件4 《項目立項備案指引》）。

1.符合申報條件的住宅老舊電梯，由申報企業(yè)在“陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺https://tzxm.shaanxi.gov.cn/”的“項目登記”中進(jìn)行登記賦碼并領(lǐng)取備案證。（因各區(qū)或者主管審批部門可能會因為填寫要求不同而引起上述指引個別選項或者填寫規(guī)范有所差異，具體以各區(qū)縣審批部門的意見為準(zhǔn)）

2.登記賦碼后，申報企業(yè)在“國家重大建設(shè)項目庫https://kpp.ndrc.gov.cn/account/signin”中填報項目信息，國家平臺里需要填寫項目備案證號，且兩個平臺中的項目名稱要一致。（由區(qū)住建審核并確認(rèn)入庫名單，并組織企業(yè)對接區(qū)縣發(fā)改相關(guān)科室入庫）

（六）實施主體按照《超長期特別國債申報材料要求》的資料清單及資金申請報告模板（詳見附件5）要求準(zhǔn)備資料（紙質(zhì)材料一式2套，電子版1份）。

并填報“超長期國債資金的兩個申請表格”（詳見附件6）。

（七）實施主體將上述各個環(huán)節(jié)所涉及的資料進(jìn)行整理、打包，確保資料齊全（包括不僅限附件1-6的所有資料），遞交給本區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門。要求有封面、檔案盒，紙質(zhì)資料一式兩份，同步掃描PDF電子檔后裝訂成冊。

（八）區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門會同發(fā)改、市場監(jiān)管部門對申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查，重點核實：申報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，擬更新的電梯是否是15年以上的住宅老舊電梯，審查時間不超過10個工作日。審查通過后，由住建部門牽頭，會同區(qū)級發(fā)改、市場監(jiān)管部門聯(lián)合上報市級發(fā)改、住建、市場監(jiān)管三部門。

（九）市級住建、發(fā)改、市場監(jiān)管三部門審核后，報經(jīng)上級部門審批，市發(fā)改委根據(jù)省級部門的計劃和住建分解清單，下發(fā)各區(qū)縣，有序開展老舊電梯更新改造工作。

三、項目實施

（一）選定電梯更新企業(yè)并簽訂施工合同

項目實施主體通過招標(biāo)、議標(biāo)、邀標(biāo)等方式確定電梯更新企業(yè)，項目實施主體依據(jù)中標(biāo)通知書與電梯更新企業(yè)簽訂施工合同。施工合同包括但不限于電梯品牌、型號、價格、開工時間、竣工時間、施工安全責(zé)任、驗收程序、工期延誤罰則、交付使用等相關(guān)內(nèi)容。

依據(jù)《必須招標(biāo)的項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委〔2018〕第16號令）、《關(guān)于進(jìn)一步〈做好必須招標(biāo)的項目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）、《陜西省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈西安市公共資源交易中心辦法〉的通知》等法律法規(guī)。投資200萬元及以上的電梯更新項目，必須進(jìn)入西安市公共資源交易中心按規(guī)定程序進(jìn)行公開招標(biāo)。為加快推進(jìn)電梯更新項目，招標(biāo)計劃可在市發(fā)改委下發(fā)全市符合條件的實施清單后5日內(nèi)由區(qū)縣電梯更新招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一發(fā)布。如需加快推進(jìn)的項目，招標(biāo)計劃公布5日后即可發(fā)布招標(biāo)公告，具體由實施主體向區(qū)縣電梯更新招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門提出申請，由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)電梯更新招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門在系統(tǒng)平臺上點擊審核通過。投資200萬元以下的電梯更新項目，可不進(jìn)入西安市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，由實施主體依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo)。

（二）組織施工

1. 施工前準(zhǔn)備

（1）實施主體辦理舊電梯的注銷手續(xù)。

（2）電梯更新企業(yè)組織新電梯進(jìn)場。

（3）電梯更新企業(yè)到屬地市場監(jiān)管部門申請辦理特種設(shè)備安裝施工告知。如涉及電梯圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造施工，還應(yīng)到住建部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

（4）電梯更新企業(yè)向業(yè)主做好施工告知，在施工現(xiàn)場設(shè)立項目告示牌，張貼進(jìn)度公告，增設(shè)臨時照明、安全防護(hù)等設(shè)施。

2. 組織施工

（1）電梯更新企業(yè)組織舊梯拆除和新梯安裝。

（2）電梯更新企業(yè)安裝新電梯。新梯應(yīng)符合《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》要求（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2025〕52號）。

（3）實施主體督促電梯更新企業(yè)落實施工安全規(guī)定，加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)不文明施工和安全隱患要第一時間制止，堅決杜絕安全事故。

（4）區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門依責(zé)做好電梯更新施工的質(zhì)量安全監(jiān)管。

四、竣工驗收

（一）電梯更新企業(yè)在新梯安裝調(diào)試完畢后，向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出申請，由特種設(shè)備檢驗機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對電梯進(jìn)行檢驗并出具特種設(shè)備監(jiān)督檢驗報告。檢驗合格后，由使用單位到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門（行政審批部門）辦理特種設(shè)備使用登記證。

（二）實施主體組織電梯更新企業(yè)、電梯使用單位、申請人或電梯所有權(quán)人（代表）進(jìn)行竣工驗收（格式詳見附件7）。如若涉及電梯圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，住建部門應(yīng)辦理竣工備案登記。

五、資金撥付

（一）實施主體按施工進(jìn)度向區(qū)縣開發(fā)區(qū)住建部門申請國債支持資金并提供相關(guān)資料，提交的資料包括合同、付款申請單、能證明電梯進(jìn)度的相關(guān)資料等。

（二）區(qū)縣發(fā)改部門要協(xié)調(diào)財政等部門嚴(yán)格資金撥付，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、支付地方“三保”，加強監(jiān)督核查，切實提高資金使用效益，國債資金撥付到項目建設(shè)單位要及時、足額。實施主體申報并獲得超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造項目，區(qū)縣開發(fā)區(qū)住建部門按規(guī)定核準(zhǔn)撥付國債支持資金撥付到電梯更新企業(yè)，電梯采購到達(dá)施工現(xiàn)場后10個工作日，國債資金撥付不少于60%，電梯安裝完成并通過特檢院驗收支付至80%，剩余20%待審計后支付。

六、審計

（一）實施主體委托相應(yīng)資質(zhì)單位，于驗收完成后三十日內(nèi)完成項目結(jié)算審核。

（二）實施主體向區(qū)縣開發(fā)區(qū)審計部門申請監(jiān)督審計,結(jié)果作為撥付國債資金的依據(jù)。

七、其他有關(guān)事項

（一）關(guān)于安全評估。對于電梯配置水平低、故障率高，群眾更換意見統(tǒng)一且無實名反對的，可不用安全評估。

（二）關(guān)于施工圖設(shè)計及審查。若項目實施過程中不涉及電梯圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，無需進(jìn)行施工圖設(shè)計及審查，更新電梯圖紙可由電梯制造企業(yè)出具。

（三）關(guān)于合理節(jié)約利舊。根據(jù)《國家市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》執(zhí)行。

（四）關(guān)于引導(dǎo)社會力量參與。鼓勵各區(qū)縣開發(fā)區(qū)通過集中帶量采購電梯設(shè)備、搭建供需雙方對接平臺等方式，引導(dǎo)電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)為業(yè)主提供優(yōu)惠的價格、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)和質(zhì)量保證，確保更新電梯在質(zhì)量保證期限內(nèi)存在質(zhì)量問題的，電梯制造單位負(fù)責(zé)免費修理或者免費更換。優(yōu)先選用提供整機質(zhì)保和長期全包維保不低于5年售后服務(wù)的電梯。

（五）對未繳納住房維修基金、住房維修資金余額不足、群眾籌資困難或群眾無需出資的項目，鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組織信譽良好的企業(yè)打捆申報，統(tǒng)一實施。

（六）關(guān)于管理責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)人委托房屋管理單位或物業(yè)服務(wù)單位等作為電梯使用單位的，應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定，提前確定安全使用管理責(zé)任人員和安全使用管理責(zé)任。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)與電梯維保單位簽訂維保合同，約定維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和要求。

（七）關(guān)于加強黨建引領(lǐng)。各區(qū)縣開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層黨組織作用，加強黨建引領(lǐng)，建立健全基層黨組織引領(lǐng)、社區(qū)居民委員會配合、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的工作機制，促進(jìn)居民達(dá)成共識，共同破解難題。