2020年10月23日，住建部長(zhǎng)王蒙徽宣布，2021年將“全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。重點(diǎn)圍繞2000年前建成的住宅小區(qū)，全面實(shí)施基礎(chǔ)類、改善類、提升類舊改，比如提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，妥善安排4層以上符合條件的老舊小區(qū)全部加裝電梯，以及發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐服務(wù)等。

　　這意味著為期5年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“舊改”工程正式啟幕。很多人不知道的是，在正式開(kāi)始舊改工程之前，過(guò)去兩年其實(shí)住建部已經(jīng)在全國(guó)100多個(gè)城市順利完成了初期階段的“試點(diǎn)”工程。根據(jù)住建部公布的資料顯示，2019、2020年兩年共安排中央補(bǔ)助資金1400多億元，支持各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬(wàn)個(gè)，惠及居民約1043萬(wàn)戶。

　　一直以來(lái)，“舊改”都被稱作是完美取代“棚改”的城市更新的最佳方式。更有專家稱，舊改是“房住不炒”新周期樓市的“穩(wěn)定器”，因?yàn)槔戏孔咏?jīng)歷一番大刀闊斧改造后，還可以再住二十年，這意味著供給增加了，同時(shí)一些購(gòu)房需求被消滅了。住建部副部長(zhǎng)黃艷更直言，以人為本，突出地方特色和人居環(huán)境的舊改，可謂是不折不扣的惠民利民工程。

　　但通過(guò)過(guò)去兩年的試點(diǎn)工作來(lái)看，被稱為民生福祉的“舊改”惠民工程，顯然在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)的阻力不小。原因主要是兩方面：一方面，很多人習(xí)慣了“全拆重建”式的棚改，對(duì)舊改“繡花”一般的改造特色并不能完全接納，甚至有很多人一開(kāi)始就極力反對(duì)舊改；另一方面對(duì)于舊改的很多內(nèi)容，居民內(nèi)部很難達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，這一度導(dǎo)致舊改工作無(wú)法順利進(jìn)行，甚至有很多舊改內(nèi)容已經(jīng)擱置了一年半載了。

　　我們今天重點(diǎn)要談?wù)摰睦戏孔蛹友b電梯事宜，便是其中之一。

　　老舊小區(qū)加裝電梯，可以說(shuō)是一個(gè)多數(shù)人都拍手稱快的惠民政策，但即便如此，它也正在遭遇一股潛在的阻力。我們列舉一個(gè)城市的數(shù)據(jù)，大家便可管窺一豹：2019年，南京申請(qǐng)安裝電梯的老舊小區(qū)有2225個(gè)，但最終完成電梯加裝的小區(qū)只有1007個(gè)，完成率不足50%。為什么會(huì)這樣？舊改工作人員透露，老舊小區(qū)加裝電梯屢屢“卡殼”的根本原因是，很多小區(qū)居民內(nèi)部就加裝電梯一事并未達(dá)成一致意見(jiàn)，所以導(dǎo)致超過(guò)一半的老舊小區(qū)最終未能如愿加裝電梯。

　　說(shuō)白了就是，1、2樓鄰居不同意，才是老小區(qū)加裝電梯最難邁的一道坎。正因?yàn)榇?，有一些老舊小區(qū)，有老人直到去世也沒(méi)有坐上心心念念的電梯。

　　為什么1、2樓住戶不同意加裝電梯？我們歸納總結(jié)是三方面原因：第一是1、2樓住戶很少或者根本用不到電梯；第二是不僅用不到，加裝電梯后，會(huì)帶來(lái)一系列遮擋陽(yáng)光、產(chǎn)生噪音、影響空氣流通等問(wèn)題，這些都對(duì)1、2樓住戶不利；第三是加裝電梯后1、2樓的房產(chǎn)或面臨貶值，而高樓層房屋可能因?yàn)榧友b電梯而升值，更何況沒(méi)電梯之前，低樓層的房產(chǎn)價(jià)格是高于高樓層的，加裝電梯后，房屋市場(chǎng)報(bào)價(jià)可能發(fā)生顛覆性變化，低樓層住戶在心理上就很難接受這種事實(shí)。如此吃力不討好的事情，1、2樓住房當(dāng)然要反對(duì)。

　　一言概之就是，對(duì)于低樓層住戶來(lái)說(shuō)，加裝電梯對(duì)自己確實(shí)關(guān)系不大，反而“有害無(wú)利”——低樓層業(yè)主不受益，是反對(duì)的主要原因，利益平衡更成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

今年起，老小區(qū)加裝電梯不用吵了，兩個(gè)新方案可實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”加裝

　　舊改是大勢(shì)所趨，老房子加裝電梯更是關(guān)系到數(shù)以萬(wàn)計(jì)老小區(qū)居民住房福祉的大事，尤其是在老齡化加速的背景下，老房子加裝電梯更是“民生大事”，不僅提升了城市居民的生活品質(zhì)，還滿足了人民對(duì)美好生活的追求。更值得一提的是，為了不重蹈二三十年前的覆轍，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布新規(guī)要求，從2020年起，新建4層以上住宅必須配建電梯。

　　種種信號(hào)顯示，符合條件的老小區(qū)加裝電梯是未來(lái)5年內(nèi)，一定會(huì)完成的工作。1、2樓住戶不同意，難道老小區(qū)加裝電梯事宜就無(wú)法推進(jìn)了嗎？答案是否定的。事實(shí)上，從今年起，老小區(qū)加裝電梯不用再吵了，因?yàn)閮蓚€(gè)新方案推出可實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”加裝：

　　方案一：取消“一票否決制”，多地開(kāi)始實(shí)施，加裝電梯效率大大提高

　　前面我們已經(jīng)提到了，在過(guò)去的舊改總規(guī)程下，老小區(qū)加裝電梯需要“所有居民一致同意”才行。換言之，但凡有一戶不同意，都不能貿(mào)然加裝電梯，這就是所謂的“一票否決制”。也就是說(shuō)，“一票否決制”才是一直以來(lái)阻礙老舊小區(qū)順利加裝電梯的關(guān)鍵因素。

　　正因?yàn)橛羞@個(gè)制度的存在，才讓不少高層居民叫苦不迭。為了能夠很好地滿足絕大多數(shù)居民的出行需求，更為了順利實(shí)現(xiàn)符合條件的老小區(qū)加裝電梯，有不少地方開(kāi)始推行新的電梯加裝方案，那就是取消一票否決制，只需要絕大多數(shù)（通常是2/3以上）的業(yè)主同意即可。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年四季度到今天，全國(guó)已經(jīng)有7個(gè)省市推出了這一新方案。其中上海是最早推行“三分之二表決制”，并直接淘汰掉了“一票否決制”的城市。

　　再比如安徽合肥，在解決老小區(qū)加裝電梯這項(xiàng)“民生大事”，也是“民生難事”時(shí)，亦采取了取消“一票否決”，把原來(lái)的規(guī)定改成三分之二以上住戶同意即可。截至2021年5月底，合肥市累計(jì)開(kāi)工加裝電梯512部。一句話，取消一票否決后，老小區(qū)加裝電梯如同按下了“快進(jìn)鍵”，效率大大提升。

　　此外還有北京、濟(jì)南、青島、珠海、江蘇等地也在陸續(xù)跟進(jìn)“取消一票否決制”。專家預(yù)測(cè)，在2年內(nèi)，全國(guó)各大城市大概率都會(huì)跟進(jìn)取消一票否決制。原因我們前面已經(jīng)重復(fù)過(guò)了，老小區(qū)加裝電梯是民生工程，不能因?yàn)樯贁?shù)人不同意就無(wú)法推進(jìn)實(shí)施，這和舊改改善居民居住環(huán)境的初衷相違背。

　　取消“一票否決”新方案，意味著老舊小區(qū)加裝電梯有解了。未來(lái)縱使1、2樓的極個(gè)別不好說(shuō)話的鄰居反對(duì)加裝電梯，可能也起不到?jīng)Q定性作用了。因?yàn)榘凑招乱?guī)，從今年起，只要絕大多數(shù)（通常是2/3以上）居民同意，老小區(qū)電梯便可以“強(qiáng)制”加裝。不得不說(shuō)，老小區(qū)居民的福利真的來(lái)了。

　　方案二：“公交電梯”方案推出，圓滿解決了出資、安裝、維護(hù)等一系列問(wèn)題，鄰里之間也化干戈為玉帛，不用再吵了

　　何為“公交電梯”？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是8個(gè)字：無(wú)償安裝，有償使用。這和市民乘坐公共交通非常類似。具體來(lái)說(shuō)就是，老小區(qū)加裝電梯由第三方電梯專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，所有住戶都不需要出資。在電梯安裝完后正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，住戶按照所在樓層不同實(shí)行“分層刷卡付費(fèi)”，比如2樓收費(fèi)0.2元/次，3樓0.3元/次，4樓0.5元/次，5樓0.7元/次，6樓最貴1元/次。此外，“公交電梯”也會(huì)和乘坐公交一樣，可以辦理月卡、季卡、年卡，實(shí)現(xiàn)包月不限次數(shù)使用，滿足不同需求的人群使用。值得一提的是，第三方機(jī)構(gòu)享有電梯20-30年不等的使用權(quán)，他們可以在電梯轎廂內(nèi)外以做廣告的方式來(lái)收回成本。

　　不過(guò)，“公交電梯”新方案運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的電費(fèi)和后期的維護(hù)費(fèi)用是需要全樓所有居民共同承擔(dān)的?？紤]到1、2樓使用電梯頻率不高，這兩個(gè)樓層不用出資。其余3-6樓的住戶按照樓層不同實(shí)行累進(jìn)制方式分擔(dān)費(fèi)用。

　　不得不說(shuō)，“公交電梯”方案不僅圓滿解決了前期的出資、安裝等重要問(wèn)題，甚至于連后續(xù)的電梯運(yùn)行和維護(hù)等事宜也一并提前解決了，這個(gè)方案也做到了“強(qiáng)制”加裝電梯。從青島、滄州等地試點(diǎn)該方案來(lái)看，新方案不僅得到了老小區(qū)居民的認(rèn)可，也獲得了業(yè)內(nèi)專家的點(diǎn)贊。城市發(fā)展與建設(shè)專家李鐵更稱“公交電梯”方案是當(dāng)前老小區(qū)加裝電梯的圓滿方案，是老小區(qū)居民的又一項(xiàng)民生福利。

　　有人可能會(huì)說(shuō)，“公交電梯”方案雖然解決了前期出資、維護(hù)等加裝電梯本身的問(wèn)題，但終究未徹底解決1、2樓住房因利益不均而反對(duì)的問(wèn)題，他們?cè)趺淳湍芡獍惭b電梯了呢？這里需要解釋一下，其實(shí)很多城市在真正實(shí)施“公交電梯”方案時(shí)，都對(duì)該方案進(jìn)行了升級(jí)完善。比如青島某小區(qū)樓上樓下鄰居友好協(xié)商后，考慮到1樓居民“損失”情況，一致同意由5、6樓獲益的住戶對(duì)1、2樓住戶進(jìn)行適當(dāng)金額的補(bǔ)償，最后協(xié)商的結(jié)果是6樓對(duì)1樓一次性補(bǔ)償資金8000元，5樓對(duì)2樓一次性補(bǔ)償5000元。再比如杭州臨安區(qū)某小區(qū)，在“公交電梯”方案的基礎(chǔ)上提出的解決方案是，由3-6樓住戶對(duì)1、2樓住戶進(jìn)行補(bǔ)償，最高補(bǔ)償金額不高于1萬(wàn)元。高樓層住戶深知自己得到了實(shí)惠，往往也都心甘情愿給低樓層住戶一定的補(bǔ)償。事實(shí)上，絕大多數(shù)低樓層住戶也并非死咬著不放，高樓層住戶給出了很好的態(tài)度之后，其實(shí)很多問(wèn)題就已經(jīng)解決了大半。

　　還是那句話，老小區(qū)加裝電梯矛盾解決的最好辦法，還是業(yè)主之間的充分溝通和相互體諒。多站在對(duì)方的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，往往能夠事半功倍。如果處置得當(dāng)，甚至可以讓之前火藥味甚濃的鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)眼就變得更加和睦融洽。事實(shí)上，據(jù)很多加裝完電梯的老舊小區(qū)業(yè)主反映，但凡是低樓層住戶顧全大局，舍己為人同意安裝電梯的，事后樓上鄰居也都感恩一樓、二樓鄰居做出的貢獻(xiàn)，每每都會(huì)念及他們的好，今后鄰里關(guān)系會(huì)更加和諧。當(dāng)然，國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變、社區(qū)街道的支持的重要作用，也不能忽略。

　　我們提倡甚至是鼓勵(lì)大家齊心協(xié)力給老小區(qū)加裝電梯，并非站著說(shuō)話不腰疼，而是早很多人一步看到了未來(lái)老房子加裝電梯已經(jīng)“板上釘釘”：一方面，既然有了較為“圓滿的方案”，1、2樓住戶就沒(méi)有必要再三刁難，為了整體的利益，做出適當(dāng)讓步，這會(huì)讓大家記住你的好；另一方面，未來(lái)老小區(qū)加裝電梯是必然趨勢(shì)，即使很多人現(xiàn)在可以靠“一票否決”阻攔電梯安裝，但保不齊下個(gè)月這個(gè)政策就會(huì)發(fā)生巨大變化，一票否決制被廢除，電梯可以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”加裝。所以，與其無(wú)意義地僵持對(duì)峙，不如給樓上鄰居們一個(gè)大大的順?biāo)饲椤?/p>