江蘇省市場監(jiān)督管理局蘇市監(jiān)特設(shè)函〔2020〕356號關(guān)于印發(fā)貫徹落氛市場監(jiān)管總局關(guān)于『步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實v市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好改進電 梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見〉的工

作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

（此件主動公開）

關(guān)于貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》的工作方案

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好改進電梯維護保 養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè) 〔2020〕56號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工 作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號），高質(zhì)量推進我省改進 電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作，制定本方 案。

一、總體要求

（一） 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民 為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制 作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力；調(diào)動社會各方積極性，更 好發(fā)揮政府為民服務的作用，守好安全底線，保障安全使用，不 斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增 強人民群眾的安全感、獲得感。

（二） 基本原則

1. 落實主體責任。調(diào)動使用、維保單位自主管理能動性，切 實落實使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責 任。

2. 激發(fā)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向按 需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對性和有效性，推動形成以維保效果 為導向的定價機制，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提 升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。

3. 提升工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市 場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷 作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護群眾利益。

4. 強化智慧監(jiān)管。運用信息化手段，加強大數(shù)據(jù)分析，加大 信息公示力度，推行信用管理，推進責任保險，提升電梯安全監(jiān) 管的科學性、有效性。

（三）目標任務

通過試點，進一步促進企業(yè)主體責任落實，充分利用市場化 機制和信息化手段，著力提升電梯維保、檢驗、檢測工作質(zhì)量和 服務水平，預防和減少電梯事故。

1. 到2020年底，省內(nèi)2個設(shè)區(qū)市開展改進電梯維護保養(yǎng)模 式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點。試點區(qū)域內(nèi)推廣電梯責任保險， 推行電梯按需維保。

2. 到2021年底，省內(nèi)6個設(shè)區(qū)市開展改進電梯維護保養(yǎng)模 式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點。試點區(qū)域內(nèi)推廣電梯責任保險， 推行電梯按需維保，納入按需維保試點范圍的電梯覆蓋在用電梯 總量的40%0開展試點的設(shè)區(qū)市建設(shè)電梯維保信息公示平臺。

3. 到2022年底，全省13個設(shè)區(qū)市全部開展改進電梯維護保 養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點。全省納入按需維保試點范 圍的電梯覆蓋在用電梯總量的60%0全省全面完成電梯維保信息 公示平臺。

二、 試點范圍

（一） 2020年，在鎮(zhèn)江、宿遷2市開展改進電梯維護保養(yǎng)模 式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點。

（二） 2021年，根據(jù)試點工作進展情況，再增加4個設(shè)區(qū)市 開展改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點。

（三） 2022年，全省13個設(shè)區(qū)市全部開展改進電梯維護保養(yǎng) 模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點。

三、 方式方法

（一）推進按需維保新模式

1. 電梯維保單位在征得電梯使用單位書面同意后，向所在設(shè) 區(qū)市市場監(jiān)管部門申請電梯按需維保試點，設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門 統(tǒng)一公布符合條件的電梯維保單位和電梯名單。

2. 申請參與按需維保試點的電梯維保單位應當按照“自我聲 明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標準和質(zhì)量承諾在統(tǒng)一的 電梯信息公示平臺上公開，統(tǒng)一的電梯維保信息公示平臺由設(shè)區(qū) 市市場監(jiān)管部門提供。所維保的電梯應當已購買電梯責任保險。

3. 試點單位根據(jù)電梯安全狀況、運行工況及維護保養(yǎng)說明書， 科學確定現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容和周期等。

（1）具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠通 過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，能夠?qū)嵤┰诰€實時檢查 維護的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過3個月。

(2) 不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠 每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護的, 且實施“全包維保”模式的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過2個月。

(3) 其他不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位 能夠每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維 護的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過1個月。

4. 試點單位出現(xiàn)以下情況時，應終止其試點資格：

(1) 試點電梯使用單位、維保單位主動申請終止試點的；

(2) 試點電梯維保單位不能持續(xù)滿足按需維保基本要求的；

(3) 試點電梯維保單位未按照按需維保方案進行日常維保， 逾期未改正的；

(4) 試點電梯維保單位在監(jiān)督檢查、維保質(zhì)量抽查、電梯應 急處置服務平臺統(tǒng)計分析中被發(fā)現(xiàn)電梯故障率明顯升高、維保質(zhì) 量下降的；

(5) 試點電梯發(fā)生因維保質(zhì)量導致的安全事故或造成重大影 響事件的；

(6) 發(fā)生電梯使用、維保方面違法違規(guī)行為或經(jīng)核實的維護 保養(yǎng)質(zhì)量投訴較多，每個年度救援超時3次以上，設(shè)區(qū)市市場監(jiān) 管部門認為需要終止試點的。

電梯按需維保試點終止后，維保單位應嚴格按照國家有關(guān)法 律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求開展電梯維保工作。被取消試點資格 的維保單位，2年內(nèi)不得再次申請按需維保試點，并將處理結(jié)果向 社會公示。

5. 試點電梯維保單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進 行記錄、分析和存檔，定期將維保質(zhì)量目標實際達到的情況報試 點地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門。同時，維保單位要對電梯安全運行 遠程監(jiān)測系統(tǒng)所監(jiān)控的故障進行分級分類管理，針對分級分類的 故障項目提出修復和保養(yǎng)的時效要求。試點電梯使用單位要積極 配合維保單位做好試點工作，加強電梯日常管理，保障乘客安全 乘梯。

（二）調(diào)整電梯檢驗、檢測方式

1. 調(diào)整電梯檢驗、檢測周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗后6年以 內(nèi)，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6 年以上、15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年 份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢 測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新安裝電梯開展檢 驗和檢測；對于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗后視 同使用6年以上電梯開展檢驗和檢測。

2. 確定電梯檢驗、檢測機構(gòu)。試點地區(qū)電梯檢驗、檢測機構(gòu) 按下列方式確定：

（1）試點地區(qū)的電梯定期檢驗工作，原則上由特種設(shè)備技術(shù) 檢查機構(gòu)和公益性事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)（以下簡稱 公益性檢驗機構(gòu)）承擔。若設(shè)區(qū)市公益性檢驗機構(gòu)能力不足的， 省局可以根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗、檢測機構(gòu), 或者采用政府購買服務方式實施電梯定期檢驗，有效保證定期檢 驗工作及時到位。

（2） 擬在本省試點地區(qū)開展電梯檢測的電梯使用、維保單位, 可向試點地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門提出申請，試點地區(qū)設(shè)區(qū)市市 場監(jiān)管部門根據(jù)申請，依據(jù)《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯 檢測的要求（試行）》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號附件1）審核并 報省級市場監(jiān)管部門確認后，公布試點地區(qū)從事自行檢測的使用 單位和維保單位名單。符合要求的電梯使用、維保單位可以且僅 可以從事本單位使用管理或者維護保養(yǎng)電梯的檢測。

（3） 經(jīng)總局核準的電梯檢驗、檢測機構(gòu)，可在試點地區(qū)承擔 電梯檢測工作。

3. 試點地區(qū)電梯檢驗、檢測要求。

（1） 試點地區(qū)從事電梯檢驗、檢測工作的單位，應當按照《電 梯定期檢驗規(guī)則（試行）》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號附件4）和 《電梯檢測規(guī)則（試行）》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號附件3）規(guī) 定的檢驗、檢測項目、內(nèi)容和要求，認真開展電梯定期檢驗和檢 測工作。

（2） 從事電梯檢驗、檢測的單位應采用信息化檢驗檢測管理 系統(tǒng)，實現(xiàn)記錄、儲存、匯總、上傳數(shù)據(jù)信息等功能。試點地區(qū) 設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門應當向電梯檢測單位提供檢測數(shù)據(jù)傳輸通 道，電梯檢測單位應當在檢測工作開始前，有效對接監(jiān)管部門提 供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，檢測工作完成后10個工作日內(nèi)上傳檢測 數(shù)據(jù)。

(3) 從事電梯檢測工作的單位，在試點地區(qū)開展電梯檢測工 作的，應當向試點地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門書面報告，并接受其 監(jiān)督檢查。試點地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門應及時將本地區(qū)內(nèi)從事 電梯檢測工作的單位向省局報告。

(4) 電梯檢驗、檢測機構(gòu)在電梯檢驗、檢測過程中發(fā)現(xiàn)嚴重 事故隱患要及時告知電梯使用單位，并報屬地市場監(jiān)管部門。使 用單位對于檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應當及時采取措施， 予以消除，保障安全使用，并及時將檢驗、檢測結(jié)果和整改情況 進行公示。

4. 加強對電梯檢驗、檢測試點工作的監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部 門要加強對電梯檢驗、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，運用“雙隨機、 一公開”等方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢 驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質(zhì)量。對不按照規(guī)定開展電 梯檢測的單位，取消試點資格，2年內(nèi)不得再次申請參加試點，并 將結(jié)果向社會公示。加強對電梯檢驗、檢測單位和人員的執(zhí)法檢 查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為，需要吊銷檢驗、檢測資格的及 時移交核準發(fā)證機關(guān)。

(三) 強化智慧監(jiān)管和社會監(jiān)督。

1.推動智慧監(jiān)管體系建設(shè)。全省建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標準化協(xié)調(diào)

機制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標準體系，實現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng) 等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在 電梯監(jiān)管工作中的應用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、 電梯應急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物 聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，監(jiān)督維 保單位履行維保質(zhì)量目標承諾，提高電梯困人救援效率，推動電 梯精準監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建 立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

2. 強化信息公示和社會監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要定期 向社會公開屬地電梯安全狀況，以及對電梯維保、檢驗、檢測的 違法違規(guī)處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴 舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

3. 大力推進電梯責任保險。通過政策激勵、試點示范、宣傳 引導等措施，激勵電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責任保險 覆蓋面，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。推廣電梯安 全責任保險統(tǒng)保模式，提高保險集中度，降低投保成本。各設(shè)區(qū) 的市市場監(jiān)管部門要積極開展“保險+服務”、"電梯養(yǎng)老保險”、“檢 測機構(gòu)職業(yè)保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用 保險的市場約束激勵機制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。

四、工作進度

（一）制定實施方案（2020年12月）o鎮(zhèn)江、宿遷2市市場 監(jiān)管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，研究制定本市的具體實施方案， 細化任務措施，明確時間節(jié)點，落實責任分工。于2020年12月 30日前將試點工作實施方案報送省局。

（二） 組織開展試點（2021年1月至2022年6月）。試點地 區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要按照制定的具體實施方案，積極有序地 推進試點工作，確保完成試點任務，取得工作實效。省局將根據(jù) 各地試點工作開展情況，適時增加試點地區(qū)，調(diào)整工作要求。

（三） 總結(jié)經(jīng)驗做法（2022年7月至12月）。試點地區(qū)設(shè)區(qū) 市市場監(jiān)管部門要加強對本地試點工作情況，包括主要做法和成 效、存在的問題和工作建議等進行總結(jié)梳理。試點工作總結(jié)請于 2022年12月15日前報送省局。

五、保障措施

（一） 統(tǒng)一思想認識，狠抓工作落實。各級市場監(jiān)管部門要 充分認識改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗、檢測試點工作 的重要意義，牢固樹立改革意識、大局意識、責任意識，扎實推 進各項工作落到實處，確保改革工作取得實效。各試點單位要強 化電梯維保和檢驗、檢測質(zhì)量管理，認真開展電梯維保和檢驗、 檢測工作，全力保障電梯維保和檢驗、檢測質(zhì)量。

（二） 結(jié)合本地實情，積極穩(wěn)妥推進。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部 門要根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察 和檢驗檢測能力，以及當?shù)鼐S保工作情況綜合考慮；要因地制宜 開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯 失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進。

（三） 加強宣傳引導，營造良好氛圍。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部 門要加強輿論引導，正確宣傳推進電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗 檢測方式的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務 以及電梯檢驗的公益性和監(jiān)督性，動員相關(guān)單位和社會公眾支持 改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（四） 及時總結(jié)經(jīng)驗，定期上報情況。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部 門要及時總結(jié)試點工作，分析存在問題，提出意見建議，不斷完 善工作措施，為全面實施積累經(jīng)驗。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門請于 每季度末25日前向省局報送試點工作開展情況，省局將做好試點 的指導和監(jiān)督工作。