為進一步強化特種設備安全監(jiān)察工作基礎，提高科學監(jiān)管的能力與水平，維護人民群眾生命財產安全和經濟運行安全，推進高耗能特種設備節(jié)能降耗，促進經濟社會安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，依據(jù)國家經濟社會發(fā)展、中長期科學技術發(fā)展和質量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產等有關規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。
一、現(xiàn)狀與問題
　?。?）特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。截至2009年底，全國在用特種設備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217.5萬臺（另有氣瓶1.3億只），壓力管道68.5萬公里，電梯137.8萬臺，起重機械135.7萬臺，客運索道852條，大型游樂設施1.6萬臺，場（廠）內專用機動車輛35.1萬臺。特種設備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設備生產單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領域以及人們的日常生活，為經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎性作用。
　?。?）特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。近些年來，我國年均發(fā)生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經濟損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉移、交通干線中斷、大范圍生產生活受到嚴重影響、大面積環(huán)境污染等災難性后果。保證特種設備的質量和安全，防止和減少事故，對于維護生命財產安全和經濟運行安全，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。
　?。?）高耗能特種設備節(jié)能降耗是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術措施提高鍋爐能效水平，將產生巨大的經濟社會效益。高耗能特種設備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的制度，全面高效推進高耗能特種設備節(jié)能降耗，對于促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。
　?。?）改革開放以來，特種設備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強，隊伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。特別是國家質檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設備總量迅猛增加的情況下，實現(xiàn)萬臺設備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉作出了重要貢獻，服務經濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升，為推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎。
　?。?）面對全球經濟一體化的新挑戰(zhàn)和經濟社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，需要著力解決。我國特種設備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達國家的4至6倍，一些設備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；監(jiān)管資源投入嚴重不足，基礎建設比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學，檢驗資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強；與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。
　?。?）做好特種設備安全和節(jié)能工作，既要繼承和發(fā)揚半個多世紀安全監(jiān)察工作取得的成績和經驗，堅持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，又要積極借鑒國際先進經驗，妥善應對新情況新問題，緊密圍繞經濟社會發(fā)展大局，明確目標任務，提升能力水平，創(chuàng)新體制機制，實施科學監(jiān)管，促進特種設備安全和節(jié)能水平再上新臺階。
二、指導思想和總體目標
　　（一）指導思想。
　　（7）特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風險、提高安全效能”為根本出發(fā)點，以提升質量安全、預防和減少事故、降低能耗為目標，以有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險和有效遏制重特大事故為重點，通過倡導安全節(jié)約文化、完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制、落實責任、加大投入、依靠科技、科學監(jiān)管等措施，保障特種設備安全節(jié)約運行，促進安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。
　?。ǘ┛傮w目標。
　?。?）戰(zhàn)略目標是，到2020年，建立起完善的適應社會主義市場經濟體制要求的具有中國特色的特種設備科學安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機制，安全責任特別是企業(yè)主體責任有效落實，質量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經濟性協(xié)調統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達到發(fā)達國家水平，對經濟社會發(fā)展的保障和促進作用充分顯現(xiàn)。
　?。?）中期目標是，到2015年，構建起比較完善的特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局，重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達到100％，力爭特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設備累計節(jié)約7000萬噸標準煤。
　?。?0）近期目標是，到2010年，初步形成特種設備安全運行和有效監(jiān)管的工作體系，全國特種設備質量和安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，萬臺特種設備事故率和死亡率控制在國務院安委會下達的特種設備安全生產控制指標之內，推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高3％、高耗能特種設備累計節(jié)約2500萬噸標準煤。
三、主要任務
　?。?1）完善法規(guī)標準體系。積極推動制定特種設備安全領域的專門法律，進一步完善特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設備特點的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設備技術規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，推進特種設備質量安全與節(jié)能標準化，逐步完善以法律法規(guī)為依據(jù)、以技術規(guī)范為基本要求、以技術標準為基礎的具有中國特色的特種設備法規(guī)標準體系。
　?。?2）完善動態(tài)監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)察組織網絡和信息化網絡，著力提升電子監(jiān)管水平，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個設備、各個環(huán)節(jié)、各個地區(qū)的全覆蓋，對特種設備進行全過程、有效、動態(tài)跟蹤監(jiān)督。
　　（13）構建安全責任體系。明確特種設備各安全責任主體的責任及相互關系；完善落實責任的機制與措施，保證安全責任履行；加強執(zhí)法與監(jiān)督，嚴厲打擊特種設備違法違規(guī)行為，強化安全責任追究。
　?。?4）構建風險管理體系。應用風險理論實施特種設備分類監(jiān)管，對系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風險實施監(jiān)測預警，對特種設備重大危險源實施治理監(jiān)控，對特種設備事故及時作出應急反應和妥善處置，科學實施特種設備事故調查處理，提高風險控制和事故預防的能力與水平。
　?。?5）構建績效評價體系。有效開展對一定區(qū)域領域、特種設備安全監(jiān)察部門、檢驗檢測機構和相關企業(yè)的安全績效評價，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能，促進特種設備安全性與經濟性的協(xié)調統(tǒng)一。
　?。?6）構建科技支撐體系。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺和管理運行機制，有效整合特種設備科技資源，暢通科技需求渠道，組織開展科技攻關，促進科技成果快速轉化和推廣應用，充分發(fā)揮科技對特種設備質量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進作用。
四、重點工作
　　（一）進一步完善法規(guī)標準。
　　（17）積極推進特種設備安全法立法工作，強化特種設備安全與節(jié)能在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，理順法律關系，明確各方權利義務，強化安全責任，推動解決特種設備相關法律法規(guī)協(xié)調問題。進一步完善規(guī)章和技術規(guī)范，逐步形成綜合性大規(guī)范。加快特種設備技術標準制修訂，在各類設備方面形成完善的標準體系，縮小我國標準與國際標準的差距。理順技術規(guī)范與標準的關系，提高法規(guī)標準體系的整體性、協(xié)調性、有效性。
　?。?8）堅持開門立法，充分發(fā)揮安全技術委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用，鼓勵社會公眾參與，建立科學決策機制，開展立法預評估和后評估，提高立法質量。廣泛開展特種設備法制宣傳，大力開展針對安全監(jiān)察、檢驗檢測、企業(yè)安全管理和作業(yè)人員的法律法規(guī)、規(guī)范標準宣貫培訓。完善特種設備法規(guī)信息公開平臺，為公眾提供全面、便捷的查詢服務。規(guī)范法規(guī)解釋工作。建立相關標準化技術委員會之間的聯(lián)動協(xié)調機制，積極參與國際標準制定，推動標準的國際互認。
　?。ǘ┥钊胪七M動態(tài)監(jiān)管。
　?。?9）加強基層安全監(jiān)察組織網絡建設，提高安全監(jiān)察隊伍素質，建立科學的工作規(guī)范；建立和規(guī)范協(xié)管員隊伍。加強信息化網絡建設，按照經濟、有效、易用的原則，在金質工程平臺上，統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一開發(fā)平臺軟件，分級分類確定功能需求，分別建設硬件平臺，實施全國聯(lián)網，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享。
　?。?0）充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管體系作用，做到特種設備及時登記、及時檢驗、及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，提高監(jiān)管效能。逐步實現(xiàn)網上辦理許可、告知、報檢等業(yè)務，提高安全監(jiān)察機構和檢驗機構工作效率。加強信息公開和信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，為科學監(jiān)管和經濟社會發(fā)展服務。
　　（三）切實落實安全責任。
　　（21）厘清和明確市場經濟環(huán)境中企業(yè)、檢驗機構、安全監(jiān)察部門和地方政府的安全職責，通過立法明確各方法律關系、責任界限和責任追究，重點強化企業(yè)主體責任。組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標準中各方安全責任的不合理規(guī)定。按照有限有效原則，推動監(jiān)察職能從“監(jiān)督管理并重”向“強化監(jiān)督”轉變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補缺位和糾正越位與錯位，合理縮小監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點。理順總局與地方局的關系，推動監(jiān)管重心下移，把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局，總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。
　?。?2）利用多種手段督促企業(yè)落實主體責任。推行特種設備使用單位安全管理標準化與評價制度，提高企業(yè)履責的主動性和管理的規(guī)范性；試行特種設備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵符合條件的專業(yè)咨詢機構為設備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務，保證安全責任有效落實；在有條件的領域允許企業(yè)在一定范圍內自主選擇檢驗機構；試行特種設備安全責任強制保險制度，發(fā)揮保險浮動費率的激勵作用和社會輔助管理功能；加快質量安全誠信體系建設，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險費率、工商登記等事項有效結合，建立激勵約束機制。
　?。?3）加強執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊無證生產、使用、檢驗、作業(yè)的行為，加大對違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。探索建立缺陷設備召回和強制報廢制度。設立有獎舉報制度，加強社會和同業(yè)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律和監(jiān)督。
　　（四）積極探索風險管理。
　　（24）逐步實施分類監(jiān)管。應用風險理論，綜合考慮設備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風險為重點，以注重差異性、提高針對性、保證有效性為原則，研究構建針對不同設備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學的分類監(jiān)管模式，積極開展試點，積累經驗，制修訂相關規(guī)范標準，逐步推廣。
　　（25）建立安全風險監(jiān)控機制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報獎勵制度和安全風險信息共享機制，及時掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，及時進行風險監(jiān)測、風險研判、發(fā)出預警、快速應對和妥善處置。
　?。?6）對重大隱患實施治理監(jiān)控。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、?；烦袎汗捃嚨忍胤N設備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作；逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導，組織開展對重點領域、環(huán)節(jié)和設備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建立重點設備安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
　?。?7）加強應急管理保障機制建設。按照“統(tǒng)籌資源、合理布局”的原則，制訂全國特種設備應急反應和事故調查處理體系建設規(guī)劃，落實機構、編制和經費，加快國家級、省級和地市級應急管理與協(xié)調指揮及事故調查處理機構建設。結合動態(tài)監(jiān)管體系建設，建立完善事故數(shù)據(jù)庫、預案庫和事故調查專家?guī)?，形成具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能的特種設備事故應急技術平臺。根據(jù)不同種類特種設備的特點，建設特種設備應急救援培訓基地。
　?。?8）加強應急技術研究。建立完善各級特種設備安全監(jiān)管部門應急預案，編制各類特種設備專項應急預案指南，指導特種設備使用企業(yè)應急預案編制工作，組織開展演練，提高應急反應與處置能力。建立質檢部門牽頭、相關部門參與的事故調查處理協(xié)調機制。完善事故調查處理的規(guī)章、規(guī)范、制度和程序，規(guī)范調查處理行為。加強調查分析能力建設，加強事故統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效預防事故。
　　（五）科學開展績效評價。
　?。?9）加強特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設備安全與節(jié)能工作對經濟社會發(fā)展貢獻率的評價模型和統(tǒng)計指標，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和報告機制，為政府科學決策提供依據(jù)。
　?。?0）科學評價安全監(jiān)察工作的投入和產出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區(qū)域及設備領域、安全監(jiān)察部門和檢驗檢測機構工作績效考核評價指標，探索建立以關鍵性能指數(shù)（KPI）為評價指標的企業(yè)安全管理評價方法，開展績效評價試點并推廣應用。
　?。┘涌焱苿涌萍歼M步。
　?。?1）滾動完善和落實特種設備安全科技中長期發(fā)展規(guī)劃，加強特種設備安全管理理論和管理綜合技術研究，促進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新；開展法規(guī)標準制修訂支撐課題研究，為科學制定法規(guī)標準提供技術依據(jù)；重點在共性、關鍵性的檢驗、檢測、監(jiān)測技術，大型、關鍵特種設備資產完整性管理、安全評價、風險評估、壽命預測、仿真重構，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測與評價，重大危險源監(jiān)控、預測預警和應急救援技術方面，開展科技攻關，進行系統(tǒng)集成，加快成果轉化和推廣應用。
　?。?2）制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備及其部件、安全附件、安全保護裝置型式實驗室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設，重點扶持建設一批國家級和區(qū)域性的實驗室和型式試驗機構，建立以法規(guī)標準、試驗基地和基礎數(shù)據(jù)庫為核心的特種設備安全研究試驗平臺和技術服務平臺。
　?。?3）以國家級特種設備檢驗研究機構為龍頭，整合國家、省、部分市特種設備檢驗研究機構和企業(yè)、科研院所的人才、設備、經費資源，搭建行業(yè)大科技的工作平臺，創(chuàng)新科技管理體制和技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉化機制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，相互合作，共同推動，多出快出成果，培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊伍素質和技術管理水平。
　　（七）深化行政許可改革。
　?。?4）深化審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可制度改革。適當提高許可條件，縮小許可范圍，整合許可項目，調整許可分級，下放許可權限，簡化許可程序，降低取證成本。將行政許可的技術性、事務性工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位承擔，調整鑒定評審工作模式，保證公正性。加大證后監(jiān)督力度和對鑒定評審工作的監(jiān)管，保證行政許可質量，從源頭上把好市場準入關。
　?。ò耍┓e極穩(wěn)妥地推進檢驗體制改革。
　?。?5）厘清委托檢驗、國家強制性檢驗等各類檢驗的性質、定位、責任和實施方式，強化委托檢驗，逐步縮小強制性檢驗范圍，調整檢驗項目，轉變檢驗方式，研究探索強制性檢驗由“把關型檢驗”向“監(jiān)督驗證型檢驗”轉變。順應市場經濟體制改革的總體方向，適當體現(xiàn)市場配置檢驗資源的原則，充分發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗力量的作用，積極培育委托檢驗市場，發(fā)展和規(guī)范專項檢測市場。
　?。?6）按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進程，明確各類檢驗機構的性質和工作定位，積極穩(wěn)妥地推進質檢部門特檢機構管理制度改革，建立政府檢驗機構與社會檢驗機構互補的新型檢驗機制。繼續(xù)推動檢驗機構規(guī)模化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，探索在更高層次、更廣領域實施檢驗檢測機構跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，打造“中國特檢”品牌。
　?。?7）根據(jù)特種設備生產、使用、管理等資源的分布情況和工作需要，扶持、建設一批具有專業(yè)特色、國內領先的重點檢驗檢測機構和具有世界先進水平的檢驗檢測機構。通過競爭、考核、評估機制，提高檢驗機構內部管理水平、人員素質、裝備能力和技術水平，增強內部活力，實現(xiàn)良性發(fā)展。合理確定核準條件，避免低水平重復建設和資源浪費，并妥善解決欠發(fā)達地區(qū)檢驗機構核準問題。
　　（九）服務經濟社會發(fā)展大局。
　　（38）加強高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管。制定節(jié)能工作中長期規(guī)劃，建立完善安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的工作機制和法規(guī)標準體系，強化生產環(huán)節(jié)突出強制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術服務的工作理念，采取全面覆蓋、重點突破、分布實施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的工作格局。組織開展產品能效狀況普查，研究制定產品能效指標，探索建立和嚴格實施市場準入與退出制度，規(guī)劃建設一批能效測試機構與節(jié)能技術研究實驗室，加快推動節(jié)能科技進步，開展設計節(jié)能審查、新產品能效測試、在用設備能效監(jiān)測和節(jié)能技術改造，建立、完善涵蓋節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節(jié)能工程、運營管理和節(jié)能技術、產品推廣等領域的技術服務體系，加強對節(jié)能監(jiān)管人員、測試人員、企業(yè)的管理與作業(yè)人員的節(jié)能知識培訓，全面推進高耗能特種設備的生產、使用和檢驗檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。
　?。?9）圍繞石化、電力、冶金等產業(yè)，積極推廣風險評估、無損檢測、在線檢測、安全評價、完整性管理等新技術，重點解決好成套裝置檢修與檢驗周期相協(xié)調的問題，保證大型成套裝置長周期安全運行，降低企業(yè)生產成本，提升產業(yè)競爭力。
　?。?0）圍繞落實裝備制造業(yè)等產業(yè)調整振興規(guī)劃，實施有利于產業(yè)振興的監(jiān)管政策措施，加快推動科技進步，積極推廣應用新材料新工藝新技術，按照區(qū)域和產業(yè)特點推動建設公共檢測技術平臺，為企業(yè)提供法規(guī)、政策、管理、技術、信息等方面的服務，幫助企業(yè)提升管理和技術水平，提高特種設備產品競爭力，促進重大裝備自主化。推動標準的國際互認和中國標準被國際特別是第三世界國家的承認，促進特種設備出口。
　?。?1）積極探索特種設備安全與節(jié)能有效服務“三農”的措施，鼓勵特種設備企業(yè)向農村轉移，引導企業(yè)開發(fā)生產適應農業(yè)農村特點的特種設備產品，做好農民工特種設備作業(yè)人員培訓考核工作，為接納農村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。
　　（42）在國家大力推進城鎮(zhèn)化建設進程中，主動配合做好供電、供氣、供熱等基礎設施建設中的特種設備規(guī)劃和建設，做好相關特種設備安全監(jiān)察工作。為石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎設施建設項目提供優(yōu)質服務，保證建設用特種設備質量安全，保障項目安全順利實施。
　?。ㄊ┘訌姲踩?jié)約文化建設。
　?。?3）加強對科學發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展觀的認識，倡導“本質安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價值觀，形成特色鮮明的特種設備安全節(jié)約文化。
　?。?4）鼓勵和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。持續(xù)開展特種設備安全知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)活動，鼓勵企業(yè)推行全員、全過程、全方位安全管理。通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技等方面的宣傳，普及安全知識，發(fā)布安全信息。積極參加 “3•15”、“安全生產月”、“質量萬里行”等主題宣傳活動，充分發(fā)揮工會、共青團和各類協(xié)會、學會、科研教育機構、中介組織的作用，開展群眾性的特種設備安全活動。
　?。?5）加強精神文明建設、行風建設和黨風廉政建設，進一步樹立行業(yè)的良好形象。
五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娎碚撗芯亢蛻?zhàn)略管理。
　?。?6）進一步開展國內外體制機制、法規(guī)標準比較研究，加強特種設備安全節(jié)能與經濟社會發(fā)展的關系研究和安全理論、宏觀管理、行業(yè)發(fā)展、綜合改革、法規(guī)政策等軟科學研究，積極借鑒國外先進經驗，緊密結合我國國情，構建中國特色特種設備安全監(jiān)察理論方法體系，增強監(jiān)察工作的科學性和前瞻性。
　?。?7）加強對戰(zhàn)略管理的組織領導，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊伍和戰(zhàn)略制定、實施、評估、修訂的動態(tài)機制，形成戰(zhàn)略管理的長效機制，制定并滾動完善特種設備安全戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略。
　?。?8）積極爭取將特種設備安全與節(jié)能相關內容納入國家和地方經濟社會發(fā)展、科學技術發(fā)展、安全生產等規(guī)劃，把特種設備安全與節(jié)能擺在重要位置，予以重點支持和保障。健全特種設備安全與節(jié)能指標考核體系，積極爭取將其重要指標、主要任務納入各級地方政府經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計考核指標體系。
　　（二）加強隊伍建設。
　?。?9）加快考核大綱、教材、題庫和基地建設，大規(guī)模開展培訓教育，到2015年完成對2百名市（地）分管局長、5千名監(jiān)察人員和2萬名檢驗檢測人員的培訓。加快人才培養(yǎng)，爭取到2015年全國安全監(jiān)察、檢驗隊伍擁有1至2名院士、2百名博士、2千名碩士、大學本科以上文化程度人員達到75%以上，努力建立一支數(shù)量足、素質高、結構優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗檢測、科技攻關、專家咨詢、技術服務人員隊伍。完善干部交流制度，保持安全監(jiān)察和檢驗檢測人員隊伍的基本穩(wěn)定和合理結構，不斷提高隊伍的技術業(yè)務素質。
　?。?0）按照國家職業(yè)資格管理要求，逐步推行檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)化改革，轉變考核和換證方式，建立嚴格準入和強化繼續(xù)培訓相結合的機制。結合國家職稱制度改革總體要求，積極爭取建立特種設備安全工程師評價體系。支持有條件的高等學校和科研院所開展特種設備安全專業(yè)技術教育，爭取在有條件的檢驗檢測機構中增設一批博士后工作站。
　?。ㄈ┘哟蟀踩度牒捅Ｕ狭Χ?。
　?。?1）加大對特種設備安全工作專項經費投入的支持力度。研究建立安全監(jiān)察與檢驗機構的投入模型。爭取國家財政部門增加特種設備安全與節(jié)能專項經費，加快國家特種設備應急救援協(xié)調指揮中心建設，支持國家級科研試驗基地建設，在對地方轉移支付項目中增加對基層的投入。各級質監(jiān)部門應當積極與地方政府溝通和協(xié)調，建立穩(wěn)定的專項投入渠道，建立特種設備安全監(jiān)察財政專項經費，重點解決基層監(jiān)察機構編制不夠、經費不足、裝備欠缺等突出問題。
　?。?2）進一步完善檢驗收費管理機制。積極與財政、物價部門協(xié)調，研究制定統(tǒng)一收費政策，改革檢驗計費方式，完善收費項目及標準，規(guī)范收費行為。完善檢驗收費收支管理，保證檢驗收入用于檢驗機構的可持續(xù)發(fā)展。
　?。?3）形成有效的企業(yè)投入機制。積極推動有關部門制定加大企業(yè)安全投入的政策措施，加強對企業(yè)安全投入的監(jiān)督，形成合理的投入機制。調動社會力量加強對特種設備安全與節(jié)能的投入。
　?。ㄋ模┞鋵嵔ㄔO大質量工作機制和大質檢文化要求。
　　（54）發(fā)揮各方積極性，推行全員全過程全方位質量安全管理，努力形成政府領導、部門監(jiān)管、檢驗把關、企業(yè)負責、行業(yè)自律、市場引導、社會監(jiān)督的安全監(jiān)察工作格局。對內加強與質量監(jiān)督、執(zhí)法打假、出入境檢驗等工作部門的有效聯(lián)動，對外加強與安監(jiān)、建設、交通、水利、消防、工商、財稅、金融、司法等部門的協(xié)調配合，形成合力，齊抓共管，形成多元共治抓安全的良好局面。
　?。ㄎ澹┘訌妵H交流與合作。
　?。?5）圍繞國家外交外貿工作大局，加強與重要國家、地區(qū)監(jiān)管部門和國際組織在特種設備安全與節(jié)能領域的合作，拓展交流渠道，形成制度化的交流合作機制。積極參與制定國際標準，在氣瓶、電梯、起重機械等優(yōu)勢領域努力提高我國在國際標準化組織中的地位和話語權。支持和鼓勵檢驗機構、行業(yè)組織開展國際交流與合作，促進我國特種設備產品和檢驗檢測服務的出口。