上海市政府新聞辦2015年3月26日舉行新聞發(fā)布會(huì)，市政府法制辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了即將于4月1日起施行的《上海市電梯安全管理辦法》相關(guān)情況。

(一)市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市電梯安全管理辦法》的制定情況及主要內(nèi)容。

　　2015年2月16日，市政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過了《上海市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》將于2015年4月1日起施行。

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，本市電梯數(shù)量高速增長。目前，全市在用電梯已達(dá)19.3萬臺(tái)，年平均增長率為12%，電梯數(shù)量位居全球城市第一。電梯在城市運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，如果安全管理制度不完善、不落實(shí)，容易形成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。本市歷來高度重視電梯安全管理工作，有關(guān)行政管理部門一直將電梯作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2004年，市政府出臺(tái)《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，實(shí)施了電梯注冊(cè)登記、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)等管理制度，電梯安全總體處于受控狀態(tài)。但隨著電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題：一是部分電梯使用管理單位安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，二是部分電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量較低，三是老舊電梯安全隱患較大，四是部分小區(qū)電梯更新改造費(fèi)用不到位，五是《特種設(shè)備安全法》于2013年頒布實(shí)施。考慮到上述情況，需要對(duì)《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進(jìn)行全面修改。

　　《辦法》分8章，56條。主要內(nèi)容有：

　　一、強(qiáng)化電梯制造單位的責(zé)任和義務(wù)

　　電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證。在上位法的基礎(chǔ)上，為了從產(chǎn)品源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，《辦法》作了以下規(guī)定：一是要求制造單位出廠時(shí)載明電梯的設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)。二是要求制造單位明確電梯的質(zhì)量保證期。三是要求制造單位對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)電梯存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。

　　二、推行遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)

　　電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)能實(shí)時(shí)采集電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障，但維持運(yùn)行需要一定的費(fèi)用。為此，本市就是否推行該系統(tǒng)進(jìn)行了立法聽證。絕大多數(shù)聽證代表支持在電梯出廠時(shí)加裝相關(guān)設(shè)備。為此，《辦法》規(guī)定制造單位應(yīng)當(dāng)在出廠時(shí)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護(hù)保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力存在差異，經(jīng)平衡各方意見，規(guī)定鼓勵(lì)維護(hù)保養(yǎng)單位通過遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測。

　　三、強(qiáng)化使用管理單位的責(zé)任

　　電梯使用管理單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體，必須切實(shí)履行安全管理責(zé)任?！掇k法》的規(guī)定主要包括：一是辦理使用登記，取得使用登記證書。二是做好使用前的基本工作。如建立電梯安全技術(shù)檔案、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、委托有資質(zhì)維護(hù)保養(yǎng)單位等。三是履行日常安全管理職責(zé)。包括巡視電梯運(yùn)行情況、配合維護(hù)保養(yǎng)單位開展工作、協(xié)助落實(shí)安全防護(hù)措施等。四是負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和事故救援。五是定期申請(qǐng)電梯檢驗(yàn)。

　　四、明確電梯運(yùn)行費(fèi)用管理和整改費(fèi)用籌集

　　《辦法》主要作了三方面規(guī)定：一是明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯運(yùn)行、修理、更新等費(fèi)用，并對(duì)資金籌集作了規(guī)定。二是要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)單獨(dú)立賬，每半年公布1次支出情況。三是對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患電梯，相關(guān)方就維修整改無法達(dá)成一致的，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用管理單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門共同商議，確定具體整改方案以及費(fèi)用的承擔(dān)方式。

　　五、強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任和義務(wù)

　　針對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)中存在的問題，《辦法》作了四方面規(guī)定：第一，明確在本市設(shè)點(diǎn)開展經(jīng)營活動(dòng)的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，依法在本市辦理工商登記。第二，維護(hù)保養(yǎng)單位首次開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信息報(bào)監(jiān)管部門備案。第三，要求維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，有關(guān)記錄需保存5年。第四，強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的安全職責(zé)，包括在電梯內(nèi)公布維護(hù)保養(yǎng)信息，確保應(yīng)急救援電話24小時(shí)有效應(yīng)答，建立維護(hù)保養(yǎng)記錄等。

　　六、加強(qiáng)老舊電梯管理

　　老舊電梯主要有兩類：一類是使用超過15年的電梯，另一類是超過設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)的電梯。《辦法》對(duì)加強(qiáng)老舊電梯管理作了以下規(guī)定：一是對(duì)老舊電梯在進(jìn)行定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加檢驗(yàn)項(xiàng)目。二是要求使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)老舊電梯增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和項(xiàng)目。三是對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)的電梯，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。四是要求監(jiān)管部門對(duì)老舊電梯建立專門的監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促使用管理單位加強(qiáng)安全管理。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)

　　《辦法》對(duì)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管作了具體規(guī)定：其一，確立了公眾聚集場所電梯、故障頻率較高電梯的重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，主要零部件質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測質(zhì)量的專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。其二，明確監(jiān)管部門有權(quán)采取的處置措施，包括約談、安全監(jiān)察指令、查封扣押等。其三，建立監(jiān)督管理檔案，對(duì)有不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次。其四，確立信息公布制度，要求監(jiān)管部門每年向社會(huì)公布本市電梯安全狀況報(bào)告。

(二)上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱明介紹了貫徹落實(shí)《辦法》的有關(guān)措施。

　　一、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》實(shí)施的基本情況

　　2004年頒布實(shí)施的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，從電梯生產(chǎn)和銷售、使用、日常維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面明確了規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門在貫徹實(shí)施過程中，一是加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實(shí)施級(jí)分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。迄今，共立案查處231起電梯違法違規(guī)案件，行政處罰500余萬元，有效打擊了電梯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格許可審批制度，從源頭上規(guī)范從業(yè)單位基本條件；實(shí)施電梯重要零部件質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，從源頭上構(gòu)筑零部件質(zhì)量關(guān)；實(shí)施維保質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，從源頭上規(guī)范維保行為，提高維保質(zhì)量。十年來，共撤銷、注銷78家電梯維保單位許可證，94家維保單位列入“黑名單”，抽查零部件700余批次。三是開展專項(xiàng)治理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治工作，如自動(dòng)扶梯隱患排查專項(xiàng)治理工作，消除了5千余處自動(dòng)扶梯“剪刀口”除患，四是嚴(yán)格電梯法定年檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法開展法定檢驗(yàn)工作，不斷提高檢驗(yàn)質(zhì)量。五是狠抓電梯應(yīng)急處置體系建設(shè)。完善了兩級(jí)電梯困人應(yīng)急救援體系，實(shí)施全國最嚴(yán)格的應(yīng)急救援要求。使用單位和維保單位能夠較好地按照規(guī)定時(shí)限完成應(yīng)急救援；與市“110”聯(lián)動(dòng)的“電梯應(yīng)急救援服務(wù)中心”作為二級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，也充分發(fā)揮作用，平均19分鐘即完成應(yīng)急救援。

　　以上主要措施，取得了明顯成效，體現(xiàn)在本市電梯事故得到有效遏制，事故率低于全國平均水平，安全水平總體平穩(wěn)。

　　二、貫徹落實(shí)新《辦法》的相關(guān)措施

　　法律法規(guī)的生命在于執(zhí)行。為了使《辦法》切實(shí)發(fā)揮作用，讓法律法規(guī)規(guī)定成為電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督管理部門嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則，質(zhì)監(jiān)部門將認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，制定實(shí)施意見，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面下功夫：

　　(一)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展宣傳教育

　　四月份，開展《辦法》“宣傳月”活動(dòng)，通過培訓(xùn)、講座、授課等方式組織相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式，以及《辦法》進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)校門、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，宣傳《辦法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識(shí)，提升社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督意識(shí)，讓社會(huì)公眾更加關(guān)注電梯安全，同時(shí)普及電梯安全防范知識(shí)。

　　(二)制定配套政策、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合市政府工作要求，一是制定《住宅小區(qū)電梯安全使用管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)電梯的綜合管理；二是制定加強(qiáng)軌道交通、大型商場、賓館及旅游景點(diǎn)等領(lǐng)域電梯安全工作的實(shí)施意見，加強(qiáng)公共場所等領(lǐng)域電梯的安全管理；三是制定電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動(dòng)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用；四是聯(lián)合相關(guān)部門研究制定電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見，推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。

　　(三)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)筑責(zé)任體系

　　特種設(shè)備監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強(qiáng)化電梯的安全監(jiān)管，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)督管理。對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查；對(duì)違反《辦法》的行為堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系。

　　(四)發(fā)揮部門作用，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管

　　充分發(fā)揮上海市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮“管行業(yè)管安全”的部門作用，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、軌道交通、大型商場、賓館、旅游景點(diǎn)等人員密集公共場所電梯的監(jiān)管，促使電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，真正把安全放在重要位置來抓，自覺履行安全主體責(zé)任。

3月26日市政府新聞發(fā)布會(huì)問答實(shí)錄

　　1、東方網(wǎng)：請(qǐng)問市政府法制辦張主任，在實(shí)踐中有一些小區(qū)經(jīng)常因?yàn)?u>電梯維護(hù)更新費(fèi)用發(fā)生爭議，導(dǎo)致“問題電梯”長期得不到維修，類似的問題管理辦法如何解決？

　　張忠玉(市政府法制辦副主任)：你提了一個(gè)很好的問題，在這次制定《辦法》當(dāng)中也是一個(gè)難點(diǎn)問題。坦率來說如何解決好這個(gè)問題，確實(shí)還需要監(jiān)管部門、群眾一起來配合。在實(shí)踐中，電梯運(yùn)行和整改費(fèi)用的管理和籌集，確實(shí)存在一些問題。主要有幾種情況：第一種，有些住宅小區(qū)有資金，業(yè)主們對(duì)要不要修理、要不要大修、要不要更新，意見不一致，導(dǎo)致有些問題久拖不決。第二，確實(shí)有些住宅小區(qū)的維修資金沒有了，或者嚴(yán)重不足，沒有這筆錢拿出來修理。第三，有的業(yè)主對(duì)承擔(dān)電梯運(yùn)行費(fèi)用的意識(shí)不到位。不愿意承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。

　　這一次《辦法》針對(duì)這個(gè)問題也作了規(guī)定，首先明確電梯所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯的日常管理、維修、保養(yǎng)、改造、更新的費(fèi)用。這是電梯所有人的權(quán)利和義務(wù)。電梯是業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)，電梯在運(yùn)行和整改中產(chǎn)生的費(fèi)用，理應(yīng)由業(yè)主共同承擔(dān)；其次對(duì)已經(jīng)建立住宅專項(xiàng)維修資金的住宅小區(qū)，當(dāng)電梯需要修理更新改造的時(shí)候，所需的資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，從專項(xiàng)維修資金中列支，《辦法》里面做了規(guī)定。第三，對(duì)于還沒有建立住宅專項(xiàng)維修資金，或者住宅專項(xiàng)維修資金余額不足的住宅小區(qū)，當(dāng)電梯出現(xiàn)安全隱患的時(shí)候，如果相關(guān)業(yè)主對(duì)費(fèi)用承擔(dān)有約定的應(yīng)該按照約定承擔(dān)。如果沒有約定的或者約定的不明確，就由相關(guān)業(yè)主按其專有部分，占建筑物總面積的比例來分擔(dān)。最后，對(duì)于一種特殊的情況，有些住宅小區(qū)電梯經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定存在著嚴(yán)重的事故隱患，如果不采取重大修理、改造、更新難以消除的，相關(guān)方面對(duì)經(jīng)費(fèi)籌集、整改方案又達(dá)不成一致，還是規(guī)定由政府牽頭，各個(gè)方面一起協(xié)調(diào)，確定具體的修理、改造和更新方案，以及費(fèi)用的承擔(dān)方式。我們這次立法本意就是人命關(guān)天的事情，政府一定要幫助這些業(yè)主們協(xié)調(diào)解決這些問題。

　　2、解放日?qǐng)?bào)：你好，我是解放日?qǐng)?bào)的實(shí)習(xí)記者，我想問一下老舊電梯所占比例是多少？后面有提到要進(jìn)行維保單位的檢測，這樣的單位在上海有多少？從業(yè)人員的技術(shù)水平是怎么樣的？還有一點(diǎn)關(guān)于草案，我發(fā)現(xiàn)草案中有一條老舊電梯每周要保養(yǎng)，但是在正式發(fā)布的《辦法》中卻取消了，其中原因是什么？

　　朱明(市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長)：謝謝這位記者的提問。第一個(gè)問題，上海老舊電梯比例，上海目前最新電梯數(shù)據(jù)19.3萬臺(tái)，這不全是住宅小區(qū)電梯，在19.3萬臺(tái)電梯里面，住宅小區(qū)的電梯有近7萬臺(tái)?，F(xiàn)在主要針對(duì)住宅小區(qū)老舊電梯，居民反映特別強(qiáng)烈。特別是15年以上專項(xiàng)資金歸集不足，沒有得到及時(shí)更新改造的這部分電梯，問題反映比較突出。從去年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，15年以上的住宅小區(qū)電梯大概有5300臺(tái)左右。今年的政府實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)這部分電梯要實(shí)施專項(xiàng)的安全評(píng)估。在過去幾年中，本市對(duì)5000多臺(tái)中的2000多臺(tái)實(shí)施了比較全面的安全體檢，也進(jìn)行了相應(yīng)的更新改造。這次還剩下2588臺(tái)，市政府決定在2年時(shí)間里全面實(shí)施安全評(píng)估，對(duì)它們進(jìn)行一次全面的安全體檢，看看這些電梯到底要修理還是需要更新改造。

　　第二個(gè)問題，上海維保單位的情況，大家知道電梯要靠日常維護(hù)保養(yǎng)來保證。上海有近300家維保單位，在上海從事日常的維護(hù)保養(yǎng)。按照我國規(guī)定，電梯每15天維護(hù)保養(yǎng)一次?，F(xiàn)在約有5000多從業(yè)人員對(duì)上海19.3萬臺(tái)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。從前面張主任的介紹，維保市場這幾年在上海得到了逐步規(guī)范，但是問題也不少，特別是現(xiàn)在反映比較多的維保質(zhì)量問題。有很多維保單位確實(shí)在檢查當(dāng)中有很多這樣那樣的問題出現(xiàn)。所以本市從2011年開始，開展電梯維保質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，對(duì)每家維保單位，在日常維護(hù)保養(yǎng)當(dāng)中的工作質(zhì)量情況開展評(píng)價(jià)，每年分兩次公布結(jié)果。每次評(píng)價(jià)我們都會(huì)把有問題的單位列入黑名單。本市已經(jīng)有94家次的維保單位被上了黑名單。上了黑名單以后，還采取后續(xù)的監(jiān)管措施，將黑名單向社會(huì)公布，并通報(bào)給房屋管理部門和物業(yè)公司，對(duì)進(jìn)入黑名單的單位日常加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)通過通報(bào)，讓業(yè)主、物業(yè)公司在選擇維保單位時(shí)有所選擇，這加大了對(duì)維保單位和行業(yè)的監(jiān)督力度。

　　第三個(gè)問題，按照常規(guī)來說都是15天維保一次，這次新的《辦法》對(duì)公共重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軌道交通領(lǐng)域的電梯，在到了一定的使用量，每天大客流到達(dá)一定的量時(shí)，相關(guān)單位要縮短維保周期，加強(qiáng)監(jiān)督，保證這一部分電梯日常運(yùn)行安全。對(duì)超過15年的老電梯，《辦法》里新增一項(xiàng)安全評(píng)估，對(duì)超過使用年限、使用次數(shù)，梯齡比較長的電梯要進(jìn)行必要的安全評(píng)估，判定這些電梯是不是可以使用，還是要采取大修、改造甚至更新，這是加強(qiáng)對(duì)老舊電梯管理的一項(xiàng)措施。

　　3、上海電視臺(tái)：我是上海電視臺(tái)的記者。我想問一下朱局長，這個(gè)月在浦東新區(qū)有一個(gè)老舊電梯出了事故，致人死亡事件，問一下現(xiàn)在的調(diào)查進(jìn)展怎么樣？

　　朱明：3月9號(hào)浦東發(fā)生一起電梯亡人事故，非常令人痛心，媒體也做了報(bào)道。事故發(fā)生以后，浦東新區(qū)電梯監(jiān)管部門以及市特種設(shè)備應(yīng)急管理中心馬上派人到了現(xiàn)場，目前事故還在進(jìn)一步調(diào)查中，尚無結(jié)論。從現(xiàn)在初步情況來看，電梯本身在維保工作上有不到位的地方，專家初步判斷，也不排除乘用人在電梯發(fā)生事故時(shí)存在使用不當(dāng)?shù)男袨?。?duì)于調(diào)查結(jié)果，我們會(huì)及時(shí)向媒體、向社會(huì)公布。

　　徐威(市政府新聞發(fā)言人)：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位記者。