協(xié)會是民間組織，但長期以來協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)由各行政、國企在任、離退休干部兼職已是常事，甚至形成二政府之勢，繼《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》今年發(fā)布以來，大批領(lǐng)導(dǎo)干部今后將無法享受協(xié)會——“第二政府”的特權(quán)。

現(xiàn)職及離（退）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼任職的有關(guān)規(guī)定 國務(wù)院辦公廳關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知

國辦發(fā)[1994]59號 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：社會團(tuán)體是民間性質(zhì)的社會組織。

全國性社會團(tuán)體一經(jīng)民政部登記注冊，便具有獨(dú)立法人地位。

目前，部門領(lǐng)導(dǎo)同志兼任全國性社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量較多，且呈增加趨勢。為了貫徹政（政府）社（社會團(tuán)體）分開的原則，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會團(tuán)體的獨(dú)立作用，同時，為有利于各部門領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的行政領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題通知如下：一、國務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要依照該社會團(tuán)體章程規(guī)定程序，辭去所兼職務(wù)。特殊情況確需兼任的，要報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。二、根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對社會團(tuán)體的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之健康發(fā)展。

本通知內(nèi)容由民政部負(fù)責(zé)解釋。

國務(wù)院辦公廳1994年4月13日

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》

中辦發(fā)［1998］17號

各省、自治區(qū)、直轄區(qū)黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：《國務(wù)院辦公廳部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知》（國辦發(fā)［1994］59號）下發(fā)后，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，已有一批部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辭去了兼任的社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實踐證明，部門領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的做法有利于這些同志集中精力做好所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于實行政社分開。目前，在黨政機(jī)關(guān)還有相當(dāng)數(shù)量的縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了適應(yīng)我國政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以及機(jī)構(gòu)改革工作的需要，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會團(tuán)體應(yīng)有的社會中介組織作用，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題通知如下：一、縣及縣以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及所屬部門的在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會團(tuán)體（包括境外社會團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）。二、因特殊情況確需兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，并按照所在社團(tuán)的章程履行規(guī)定程序后，再到相應(yīng)的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)從本通知下發(fā)之日起半年內(nèi)辭去所兼任的社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；已經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并確需繼續(xù)兼任的，應(yīng)按上述規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。三、社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社會團(tuán)體的會長（理事長、主席）、副會長（副理事長、副主席），秘書長、分會會長（主任委員）、副會長（副主任委員），不包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事。四、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照本通知精神制定本地區(qū)的實施辦法；軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題，由中國人民解放軍政治部按照本通知精神制定相應(yīng)規(guī)定。具有行政管理職能的事業(yè)單位及人民團(tuán)體參照本通知執(zhí)行。五、本通知由中央組織部、民政部負(fù)責(zé)解釋

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

1998年7月12日

中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知

中組發(fā)[2014]11號 各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，各中管金融企業(yè)黨委，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后在各類社會團(tuán)體兼職，或參與成立新的社會團(tuán)體的情況有所增多。大多數(shù)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部熱心參與社會公益事業(yè)，積極發(fā)揮個人業(yè)務(wù)專長和經(jīng)驗優(yōu)勢，不求回報，無私奉獻(xiàn)，為促進(jìn)社會團(tuán)體健康有序發(fā)展、推動和諧社會建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但也有一些退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部以兼職為名，利用個人影響找地方、部門和企事業(yè)單位要錢要車要辦公場所，甚至領(lǐng)取較高薪酬，造成了不好的社會影響，干部群眾對此多有反映。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和從嚴(yán)管理干部的精神，對退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職行為要進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范，引導(dǎo)和發(fā)揮好他們的作用。經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。確因工作需要，本人又無其他兼職，且所兼職社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)與原工作業(yè)務(wù)或特長相關(guān)的，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任1個社會團(tuán)體的職務(wù)；任期屆滿擬連任的，必須重新履行有關(guān)審批手續(xù)，兼職不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。 除工作特殊需要外，不得兼任社會團(tuán)體法定代表人，不得牽頭成立新的社會團(tuán)體或兼任境外社會團(tuán)體職務(wù)。 二、經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會團(tuán)體職務(wù)的，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用，促進(jìn)社會團(tuán)體健康有序發(fā)展。不得利用個人影響要求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供辦公用房、車輛、資金等；不得以社團(tuán)名義違規(guī)從事營利性活動；不得強(qiáng)行要求入會或違規(guī)收費(fèi)、攤派、強(qiáng)制服務(wù)、干預(yù)會員單位生產(chǎn)經(jīng)營活動等。三、兼職不得領(lǐng)取社會團(tuán)體的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。 四、兼職期間的履職情況、是否取酬和報銷有關(guān)工作費(fèi)用等，干部本人應(yīng)每年年底以書面形式報所在單位黨委（黨組）。對領(lǐng)取報酬，或履行職責(zé)不當(dāng)?shù)?，干部所在單位?yīng)責(zé)令其辭去社會團(tuán)體職務(wù)。兼職期間違規(guī)領(lǐng)取的報酬，應(yīng)按中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、中央管理的干部退（離）休后兼任社會團(tuán)體職務(wù)，須由干部所在單位黨委（黨組）審批并報中央組織部備案同意后方可兼職。確需由中央管理的干部兼任職務(wù)的社會團(tuán)體，必須在國家、地區(qū)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中起重要作用，在國內(nèi)外有一定影響。備案報告應(yīng)在社會團(tuán)體召開有關(guān)會議驚醒選舉或決定任命前30日報中央組織部，需說明以下情況:(1)社會團(tuán)體的基本情況，包括登記事項、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和成立時間等內(nèi)容。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)，兼職的理由，是否兼任法定代表人；本人是否已在其他社會團(tuán)體中兼職；社會團(tuán)體召開有關(guān)會議進(jìn)行選舉或決定任命的時間。兼職須由社會團(tuán)體出具邀請函；所兼職的社會團(tuán)體有業(yè)務(wù)主管單位的，須有業(yè)務(wù)主管單位的書面意見。（3）如領(lǐng)導(dǎo)干部已兼任社會團(tuán)體職務(wù)，任期屆滿擬連任的，需說明干部本人已兼職的時間和任期；如領(lǐng)導(dǎo)干部屬新兼任社會團(tuán)體會長（理事長）職務(wù)，需說明原任會長（理事長）不再擔(dān)任的原因。（4）附擬兼職干部的《干部任免審批表》和社會團(tuán)體現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部名單一式三份，社會團(tuán)體章程和社會團(tuán)體登記證書副本復(fù)印件各一份。 六、各地區(qū)各部門各單位要根據(jù)本通知精神制定相應(yīng)的管理和審批辦法，并對退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職情況進(jìn)行摸底和清理規(guī)范。凡未經(jīng)批準(zhǔn)在社會團(tuán)體兼任職務(wù)的，符合規(guī)定的，須在本通知下發(fā)后半年內(nèi)履行有關(guān)審批手續(xù)；不符合規(guī)定的，應(yīng)由本人在半年內(nèi)辭去所兼任的職務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)已在社會團(tuán)體兼任職務(wù)的，應(yīng)對兼職任期、年齡、履職情況以及是否取酬等情況進(jìn)行審核并予以規(guī)范。七、本通知適用于各級各類黨政機(jī)關(guān)退（離）休干部。國有企事業(yè)單位退（離）休領(lǐng)導(dǎo)人員，參照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 八、本通知自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

中共中央組織部　　

2014年6月25日

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，制定本方案。一、總體要求和基本原則（一）總體要求貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。（二）基本原則 堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。堅持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會商會法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系。各級政府要明確權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)行為，發(fā)揮對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。堅持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。二、脫鉤主體和范圍脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。個別承擔(dān)特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。三、脫鉤任務(wù)和措施（一）機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職能。（二）職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。（三）資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒有獨(dú)立賬號、與行政機(jī)關(guān)會計合賬、財務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨(dú)立賬號，單獨(dú)核算，實行獨(dú)立財務(wù)管理。對原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵全國性行業(yè)協(xié)會商會加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。按照財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運(yùn)行和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。（四）人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。（五）黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系 行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^(qū)、市）人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。四、配套政策（一）完善支持政策制定有針對性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，及時公布購買服務(wù)事項和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。 完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。建立信息資源共享機(jī)制。全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報送國家統(tǒng)計局。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進(jìn)對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。（二）完善綜合監(jiān)管體制加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政部門負(fù)責(zé)對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評估和監(jiān)管，并會同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進(jìn)行審計監(jiān)督。價格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制。完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結(jié)果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）制度，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。五、組織實施（一）建立工作機(jī)制國家發(fā)展改革委、民政部會同中央組織部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、審計署、國務(wù)院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織實施本方案，推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。（二）明確責(zé)任分工各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實相關(guān)政策和措施。各級發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，有關(guān)部門分別出臺相關(guān)配套文件：中央組織部會同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委制定關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實加強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央編辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見；外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；財政部會同國管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法，財政部會同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施；國管局、中直管理局會同有關(guān)部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。（三）穩(wěn)妥開展試點(diǎn) 全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報送民政部，并逐個制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案。方案報經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實施，其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項，按管理權(quán)限和職能分別報批。各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn)，由聯(lián)合工作組對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策。地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作由各?。▍^(qū)、市）工作組負(fù)責(zé)。各省（區(qū)、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評估，并將評估結(jié)果報聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。（四）精心組織實施脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機(jī)制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時應(yīng)主動聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見；加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)和支持，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。

2015年7月8日