大連有電梯42165臺
遼寧省1/4的電梯在大連
在大連一共有285個電梯品牌
有14個品牌的電梯保有量超過1000臺
25個品牌的電梯保有量超過100臺
他們占有94%的份額
這意味著6%的電梯被246個品牌瓜分
有些電梯品牌的服務(wù)嚴重落后
給電梯安全帶來隱患

今天
大連給電梯立法！
誰制造誰負責(zé)！
電梯維保不得分包轉(zhuǎn)包！

今天，大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。記者從會獲悉，2016年9月14日《大連市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)大連市第十五屆人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，并于2016年11月1日起正式施行。這是我市首次就電梯安全管理進行專項立法。

近三年，14家電梯維保單位被列入“黑名單”

近年來，隨著我市經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，電梯的數(shù)量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市現(xiàn)有在用電梯42165臺（約占全國電梯總量的1%，全省的四分之一），近五年來平均年增長率15％。其中，乘客電梯36627臺，占87%；自動扶梯和自動人行道3132臺，占7.5%；載貨電梯2003臺。在乘客電梯中，住宅和公共場所使用的電梯占85%。住宅電梯中，使用時間超過10年的約占20%。電梯安全日益引起全社會的極大關(guān)注。

五年來，全市共立案查處131起電梯違法違規(guī)案件，行政處罰300余萬元，有效打擊了電梯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。近三年來，共撤銷、注銷6家電梯維保單位許可證，14家維保單位被列入“黑名單”。

今后將有電梯專項資金

《辦法》明確了市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處的職責(zé)，明確工作要求，有利于及時、高效處置電梯責(zé)任糾紛、群體事件、安全事故。

《辦法》明確了在城市房屋專項維修資金中設(shè)立電梯專項資金，專項用于房屋共用電梯保修期滿后的維修、更新和改造。明確電梯發(fā)生危及房屋和人身財產(chǎn)安全等緊急情況時，經(jīng)檢驗、檢測機構(gòu)判定，可按照應(yīng)急維修項目相關(guān)程序使用維修資金，在防止維修資金濫用的同時，確保順暢使用。

為了解決電梯所有權(quán)和管理權(quán)分離、電梯使用單位履職情況較差的問題，《辦法》著重強化了使用單位的職責(zé)，比如：設(shè)置管理機構(gòu)或者配備持證人員；公示安全管理人員信息；排查隱患；建立安全技術(shù)檔案；監(jiān)督、配合日常維護保養(yǎng)；確保緊急報警裝置有效運行；簽訂維保合同；停用自動扶梯和人行道應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)安全措施；安全評估；委托有相應(yīng)安裝資質(zhì)的單位拆卸電梯等等。

制造單位負責(zé)電梯維保

《辦法》明確了實行制造單位負責(zé)的維保體系，提高電梯的維保質(zhì)量，明晰電梯事故或者故障的責(zé)任，解決維保單位技術(shù)保障能力不足和惡性競爭問題。對維保單位執(zhí)行的維保技術(shù)標準；不得分包、轉(zhuǎn)包維保業(yè)務(wù)；配備維護保養(yǎng)專業(yè)人員；保證維保施工安全；單位信息變更備案等提出了明確要求。要求維保單位公示維護保養(yǎng)信息，便于落實維保責(zé)任、接受業(yè)主監(jiān)督。

《辦法》明確了在用住宅電梯加裝電梯卡的條件：一是要征求業(yè)主意見，并經(jīng)占建筑總面積三分之二的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意；二是施工單位需取得相應(yīng)資格；三是安全檢驗合格。

《辦法》還對電梯使用單位、維保單位、拆卸單位以及相關(guān)政府部門及其工作人員的法律責(zé)任等內(nèi)容作出了規(guī)定。

《大連市電梯安全管理辦法》解決了哪些百姓關(guān)心的電梯難題？
在今日的新聞發(fā)布會上，關(guān)于即將實施的《大連市電梯安全管理辦法》，記者提出了以下幾個百姓關(guān)心的問題，相關(guān)人員答。

問題一：電梯的使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維護保養(yǎng)單位等多個主體，各主體好像都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但又都不認為自己應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在電梯使用管理上相互推諉，《辦法》中是如何確定電梯使用單位的？

回答：《辦法》第九條明確規(guī)定了使用單位的確定原則：電梯安裝后，建設(shè)單位尚未移交給電梯所有權(quán)人的，建設(shè)單位為電梯使用單位；實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；未實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者委托其他管理人管理的電梯，只有1個所有權(quán)人的，該所有權(quán)人為電梯使用單位，有多個所有權(quán)人的，由其共同協(xié)商確定電梯使用單位；經(jīng)協(xié)商無法確定的，由電梯所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定使用單位；出租配有電梯的場所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用單位，未約定或者約定不明的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位。

問題二：全面實行電梯制造單位負責(zé)的維護保養(yǎng)制度在全國是首次提出，請介紹一下制造單位維護保養(yǎng)的好處？

回答：電梯日常維護保養(yǎng)是電梯安全管理的重要環(huán)節(jié)，電梯維護保養(yǎng)工作不到位是導(dǎo)致電梯事故和故障發(fā)生的重要原因。電梯的維護保養(yǎng)技術(shù)性較強，必須由專業(yè)單位和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員進行維護保養(yǎng)，電梯制造單位最了解掌握本單位的電梯，零部件的供應(yīng)有保證，最有能力實施電梯維護保養(yǎng)，理應(yīng)成為電梯維護保養(yǎng)的主體；現(xiàn)行法律法規(guī)已明確規(guī)定電梯的安裝、改造和修理由電梯制造單位或者其委托的單位進行，《辦法》規(guī)定電梯維護保養(yǎng)由制造單位或其委托、授權(quán)的單位進行，就實現(xiàn)了制造、安裝、維護保養(yǎng)、改造、修理的“一條龍”管理，由制造單位全面負責(zé)電梯質(zhì)量和安全性能，電梯安全責(zé)任更加明晰，更加有利于安全責(zé)任的落實。

我市已經(jīng)由制造單位負責(zé)維護保養(yǎng)的電梯在30%左右，在用的四萬部電梯涉及近三百個品牌，有的制造單位維護保養(yǎng)還未能覆蓋我市，為了保證此條規(guī)定的實施和平穩(wěn)過渡，《辦法》實施日（2016年11月1日）之后安裝、使用的新電梯必須遵守此條規(guī)定，對之前已經(jīng)投入使用的電梯，給予三年過渡期；過渡期滿后，安全狀況確實有保障（每半年進行一次安全評估且安全等級不低于一級）或者采取遠程監(jiān)控系統(tǒng)的舊梯，維護保養(yǎng)單位仍可以不需要制造單位的委托或授權(quán)。

同時，為防止出現(xiàn)制造單位的維護保養(yǎng)價格壟斷和不履行相應(yīng)職責(zé)的問題，《辦法》規(guī)定：電梯制造單位應(yīng)當(dāng)委托、授權(quán)三家以上單位對其所制造的電梯進行維護保養(yǎng)。本市在用電梯數(shù)量少于二百臺的，委托、授權(quán)單位不得少于二家。將拒不履行職責(zé)的制造單位列入“黑名單”，并對外公布。

問題三：住宅電梯安全是大家關(guān)注的熱點，請問在本《辦法》中，加強住宅電梯的管理作出了哪些規(guī)定？

回答：《辦法》中關(guān)于住宅電梯的相關(guān)條款包括：

1、針對物業(yè)棄管住宅電梯，無人管理問題。規(guī)定由電梯所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定電梯使用單位。

2、強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任意識，便于業(yè)主參與電梯安全監(jiān)督管理。規(guī)定在電梯轎廂內(nèi)公布使用單位名稱、安全管理人員姓名和聯(lián)系電話、應(yīng)急救援電話、維保單位名稱及其急修、投訴電話；以及最近一次維護保養(yǎng)信息，載明維護保養(yǎng)人員、本次及下次維護保養(yǎng)的時間和內(nèi)容等。

3、對物業(yè)值班人員不履職問題。規(guī)定電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保證電梯緊急報警裝置等應(yīng)急救援專用裝置正常有效運行。

4、規(guī)定住宅電梯費?？顚Ｓ?，定期公布，接受業(yè)主監(jiān)督。

5、對城市房屋維修資金在住宅電梯維修、改造和更新上提高使用效率，防止濫用，作出規(guī)定。

6、對于故障頻率高的電梯，可以委托檢驗檢測機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。
同時，《辦法》也對監(jiān)管部門加強住宅電梯監(jiān)督檢查提出明確要求。規(guī)定將使用年限超過十年和故障頻率較高或者投訴較多的住宅電梯列為重點監(jiān)督檢查對象。

記者 常婷