2023年上海市特種設備安全狀況報告

根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2023年上海市特種設備安全狀況公布如下:

一、特種設備基本情況

（一）特種設備使用情況

截至2023年底，全市辦理使用登記的特種設備總量達773677臺（套），其中在用特種設備656865臺（套），同比增長4.85%。在用設備中，鍋爐4267臺、壓力容器（不含氣瓶）148089臺、電梯325653臺、起重機械69911臺、場（廠）內專用機動車輛108695輛、客運索道2條和大型游樂設施248臺（套），另有各類氣瓶約463萬只（不含長期未流通的）和壓力管道約1.6萬千米。全市特種設備使用單位為6.91萬家，特種設備作業(yè)人員和安全管理人員持證數(shù)413950張。

（二）特種設備生產單位情況

截至2023年底，全市特種設備生產單位(含設計、制造、安裝、改造、修理以及移動式壓力容器、氣瓶充裝單位)共持有特種設備許可證總數(shù)2339本，與2022年底相比增加0.3%。其中，市局頒發(fā)的許可證2197本，總局頒發(fā)的許可證142本。

（三）特種設備檢驗檢測機構及檢驗檢測情況

全市現(xiàn)持有各類特種設備檢驗檢測機構證的單位111個。其中，綜合性檢驗機構22個（包括市場監(jiān)管部門所屬檢驗機構10個，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構12個），持有無損檢測機構證的單位23個，氣瓶檢驗機構31個，安全閥專業(yè)校驗機構30個，起重機械檢驗機構（含“兩工地”）4個，電梯檢測機構5個。

2023年，全市各類特種設備檢驗機構對376501臺（套）在用特種設備進行了定期檢驗(另檢驗氣瓶940029只和壓力管道4980.088千米)，對38394臺（套）特種設備的安裝、改造和重大維修過程實施了監(jiān)督檢驗（另安裝監(jiān)督檢驗壓力管道689.894千米），對124015臺（套）特種設備進行了制造過程的監(jiān)督檢驗（另制造監(jiān)督檢驗各類氣瓶115628只和壓力管道元件153304批）。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況

2023年，全市共發(fā)生特種設備事故7起（均為一般事故），死亡4人，受傷4人，直接經濟損失約639.5萬元，事故數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)同比增加1人。事故數(shù)低于近五年平均數(shù)（2019年以來年均7.2起）。其中，電梯事故1起，受傷2人；起重機械事故2起，死亡1人，受傷1人；場（廠）內專用機動車輛事故4起，死亡3人，受傷1人（詳見圖1）。

圖1 2023年各類特種設備事故數(shù)和死亡人數(shù)

2023年全市萬臺特種設備死亡率為0.063（詳見圖2）。全年未發(fā)生特種設備較大以上事故，安全形勢狀況總體平穩(wěn)可控。

圖2 近5年特種設備萬臺死亡率

（二）事故主要特點

1.事故設備類別。2023年特種設備事故全部為機電類設備事故。其中，電梯和起重機械事故數(shù)量同比持平，場（廠）內專用機動車輛事故數(shù)量增加2起。（事故比例詳見圖3）

圖3 2023年各類特種設備事故比例圖

2.事故發(fā)生環(huán)節(jié)。全年7起事故全部發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。

3.事故發(fā)生區(qū)域。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，1起電梯事故發(fā)生在中心城區(qū)，起重機械事故和場（廠）內專用機動車輛事故全部發(fā)生在郊區(qū)。2023年所發(fā)生的特種設備事故共涉及到7個區(qū)，分別為浦東、黃浦、嘉定、金山、松江、青浦和崇明。

（三）事故原因分析

1.電梯事故。主要原因是使用單位未嚴格落實特種設備安全主體責任，日常隱患排查流于形式；電梯維保單位對電梯維護保養(yǎng)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)扶手帶驅動力不足等隱患等。

2.起重機械事故。主要原因是使用單位未嚴格遵守起重機械操作規(guī)程，未認真開展特種設備風險辨識落實管控措施；作業(yè)現(xiàn)場安全管理存在缺陷，起重指揮人員自身安全防范意識不到位，使用遙控器操作起重機時未撤離危險作業(yè)區(qū)域；起重機械使用單位日常安全檢查和維護保養(yǎng)工作缺失，長期服役后關鍵零部件安全質量性能下降未能及時檢查發(fā)現(xiàn)并加以整改等。

3.場（廠）內專用機動車輛事故。主要原因是使用單位未認真履行企業(yè)安全主體責任，現(xiàn)場安全管理缺失；特種設備安全管理員履職不到位；作業(yè)人員違章違規(guī)作業(yè)等。

三、2023年特種設備安全工作主要情況

（一）狠抓責任落實，推進多元共治。召開市特種設備安全工作聯(lián)席會議第十次全體會議，并以聯(lián)席會議名義部署上海市特種設備重大事故隱患專項排查整治2023行動。深入開展“企業(yè)主體責任推進年”活動，全面貫徹落實主體責任“兩個規(guī)定”，推動全市1626家生產單位、近7萬家使用單位配齊（質量）安全總監(jiān)和（質量）安全員并建立“日管控、周排查、月調度和年內審”工作機制，累計自查發(fā)現(xiàn)并整改各類問題隱患12149項次。特種設備雙重預防持續(xù)走深走實，全市近7萬余家特種設備使用單位開展了雙重預防工作，對5.92萬臺（套）特種設備實施風險分級管控，辨識各類風險12.57萬條并制定管控措施。

（二）加強隱患治理，筑牢安全底線。以特種設備重大事故隱患專項排查整治2023行動為統(tǒng)領，著力推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年行動（2023-2025）和電梯安全筑底三年行動（2023-2025），深入開展小型鍋爐、長輸公用燃氣管道、叉車、大型游樂設施、高壓氣瓶等各類專項整治和化工企業(yè)特種設備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動。全市各級監(jiān)察機構共計出動檢查人員99404人次，檢查單位34296家次，檢查設備48898臺套，開具監(jiān)察指令書2738份次，發(fā)現(xiàn)并整改各類安全隱患及問題27280項次，確保了全市特種設備安全總體穩(wěn)定可控。

（三）強化證后監(jiān)管，部署鐵拳行動。通報2022年度本市特種設備行政許可證后監(jiān)督檢查情況，依法注銷行政許可8家，實施行政處罰1家。對本市7大類441家特種設備生產和充裝單位以及23家特種設備檢驗檢測機構開展證后監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題全部整改閉環(huán)。2023年度本市特種設備生產單位年報公示100%。加強電梯領域信用管理，發(fā)布2022年本市電梯安全狀況報告，公布7家維保質量和信用評價較差單位，以及電梯定期檢驗初檢不合格率位列前10的電梯維保單位名單。同時，以民生領域執(zhí)法查處“鐵拳”行動為抓手，聚焦“使用未登記電梯、超期未檢電梯、未按規(guī)定開展電梯維保、違法生產使用小型鍋爐”等四類違法行為，并持續(xù)加大特種設備違法違規(guī)查處力度。全年共立案查處特種設備案件713起，罰沒款1948萬元。

（四）聚焦智慧監(jiān)管，注重改革創(chuàng)新。高質量完成《打造“智慧+信用”新模式，提升電梯安全監(jiān)管效能—上海電梯安全監(jiān)管模式創(chuàng)新研究》《推進智慧監(jiān)管，強化風險防控，提升監(jiān)管效能》課題研究，研究制定特種設備智慧監(jiān)管暨數(shù)字化轉型頂層設計方案，初步構建了特種設備駕駛艙和智慧氣瓶場景。智慧電梯建設持續(xù)深化，平臺功能全面升級，應用場景豐富拓展，電梯遠程監(jiān)測覆蓋大幅提升，全市9.23萬臺電梯加裝遠程監(jiān)測裝置并接入智慧電梯平臺，住宅電梯物聯(lián)網覆蓋率達45.68%。成立上海市電梯應急指揮中心，實現(xiàn)電梯突發(fā)事件實時監(jiān)測、及時響應、快速處置，全市電梯困人平均救援時間縮短至12分26秒。穩(wěn)步推進電梯按需維保改革，共計8501臺電梯實施按需維保。全面推進電梯檢驗檢測改革，6.3萬臺電梯實施檢測。

（五）圍繞服務大局，優(yōu)化營商環(huán)境。圓滿完成第六屆進博等重大活動和重要時段特種設備安全保障任務，實現(xiàn)了“零失誤、零疏漏、零差錯”的總體目標。同時，完成金磚國家新開發(fā)銀行2023年理事會等保障任務37項。持續(xù)推進“放管服”改革，將特種設備施工告知和作業(yè)人員資格認定事項納入“智慧好辦”并正式上線，簡化企業(yè)和從業(yè)人員辦事程序，優(yōu)化“一業(yè)一證”審批模式，推動“高效辦成一件事”。推動特種設備行政審批網辦率提升，本市特種設備全程網辦率達66.08%。

（六）加強制度建設，夯實工作基礎。研究出臺《上海市電梯安全管理辦法》實施意見，開展宣貫活動1246場，覆蓋各類人員4.8萬人次。高質量完成全國人大《特種設備安全法》執(zhí)法檢查工作，上海貫徹實施《特種設備安全法》情況，獲得全國人大檢查組高度評價。持續(xù)完善特種設備安全管理標準體系，研究制（修）訂《特種設備區(qū)域風險評價導則》《既有多層住宅加裝電梯使用管理規(guī)范》等一批上海地方標準、團體標準。強化特種設備監(jiān)察員取證培訓和實務培訓，全市A類監(jiān)察員達276名，B類監(jiān)察員達4045名，A類監(jiān)察員考試通過率名列全國第二，萬臺特種設備持A證3.57，全國排名第四。組織全市特種設備安全監(jiān)察業(yè)務知識競賽，開展第一屆全市特種設備監(jiān)察、檢驗標兵評選和表彰活動，并向119名長期從事特種設備監(jiān)察、檢驗工作的人員頒發(fā)紀念獎章及證書。

四、2024年特種設備安全監(jiān)察工作總體思路和主要措施

2024年本市特種設備安全監(jiān)察工作的總體思路是：認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海重要講話精神，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市理念，不斷強化底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“強責任、除隱患、促規(guī)范、提效能”為主線，努力提升本市特種設備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力解決涉及城市運行安全和事關社會民生的突出問題，堅決防范遏制重特大事故和嚴重社會影響事件，牢牢守住特種設備安全底線。

（一）壓實各方責任，完善共治體系。一是夯實企業(yè)主體責任。融合推進“兩個規(guī)定”落實和特種設備雙重預防機制建設，督促特種設備生產、使用單位建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制并持續(xù)有效運行，指導開展特種設備（質量）安全總監(jiān)和（質量）安全員培訓和抽查考核，著力提升企業(yè)風險分級管控和隱患治理的能力和水平。二是落實行業(yè)主管責任。發(fā)揮市特種設備安全工作聯(lián)席會議作用，明確和強化相關行業(yè)主管部門特種設備安全管理職責。鞏固雙重預防和智慧監(jiān)管在醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)公共場所等重點行業(yè)領域工作成效，深化部門聯(lián)合檢查，協(xié)同治理行業(yè)共性問題隱患。三是壓實屬地監(jiān)管責任。健全責任約談、掛牌督辦、督查督導、考核評價等制度，以“四不兩直”等方式，有效運用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函），定期對各區(qū)開展督導檢查。四是抓實檢驗檢測責任。開展“特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年”活動，加強機構規(guī)范管理和檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓，務實推進檢驗檢測改革，更好發(fā)揮檢驗機構技術支撐作用，高質量完成重大活動保障性檢驗工作。

（二）錨定隱患排查，筑牢安全防線。一是規(guī)范常規(guī)監(jiān)督檢查。全過程應用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格規(guī)范計劃制定、檢查實施、隱患整改、監(jiān)察指令等工作。合理制定常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，加大重點單位抽查比例。嚴格計劃執(zhí)行和檢查程序，加強隱患閉環(huán)整改，確保計劃執(zhí)行率和隱患整改率均達100%。二是深化專項監(jiān)督檢查。全面啟動市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動。持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年行動，鞏固深化電梯安全筑底三年行動，推進老舊電梯隱患治理，強化維保單位監(jiān)管。開展長期停用設備底數(shù)清理行動和場車安全綜合治理行動，做好進博會等重大活動安全保障工作。三是做實證后監(jiān)督檢查。加大對獲證單位證后監(jiān)督抽查力度，自我聲明承諾換證單位100％實施抽查。強化后處理工作，做好檢查結果信息公開公示。加強鑒定評審機構、鍋爐能效測試機構和作業(yè)人員考試機構的監(jiān)督檢查。四是強化打非治違行動。以民生領域“鐵拳”行動等為抓手，加大對事故易發(fā)高發(fā)的起重機械、場（廠）內專用機動車輛和電梯、大型游樂設施、氣瓶、公用燃氣管道等特種設備執(zhí)法力度，查辦一批典型案例，適時組織開展特種設備典型案例評選。

（三）深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管質效。一是推進智慧監(jiān)管。優(yōu)化整合系統(tǒng)，歸集全量數(shù)據(jù)，完善特種設備智能駕駛艙。深化智慧電梯建設，持續(xù)提高電梯遠程監(jiān)測覆蓋率；完善智慧氣瓶，推動智慧監(jiān)管在鍋爐、大型游樂設施、場內機動車輛等設備的拓展應用。二是強化信用監(jiān)管。發(fā)布《電梯維護保養(yǎng)單位質量與信用評價規(guī)范》，優(yōu)化電梯維保單位信用評價模型。持續(xù)推進生產企業(yè)年報工作完成率100%，定期公布本市特種設備安全狀況。三是推動監(jiān)管改革。擴大按需維保范圍，加強按需維保質量監(jiān)督抽查。深化電梯檢驗檢測改革。加強保險等機制在電梯安全管理中的應用。鼓勵應用網上督查、網上監(jiān)管等手段，拓展“非接觸式監(jiān)管”新模式。優(yōu)化智能申報和審批服務，加強行政許可規(guī)范化管理、標準化服務，提升全程網辦率和全程網辦結案率。規(guī)范實施特種設備檢驗檢測人員資格認定工作，有序推進電子證照工作。

（四）立足服務大局，保障民生需求。一是聚焦熱點服務民生。夯實推動老舊住宅電梯安全評估，探索電梯安全評估與定期檢驗并軌實施。配合推進既有多層住宅和人行天橋加裝電梯工作，協(xié)同配合“停車難”綜合治理。二是服務保障重大項目。深化長三角特種設備安全監(jiān)管合作，開展監(jiān)察技能比武和檢驗能力比對活動，推動特種設備信息互通互認、數(shù)據(jù)共享。服務“樂高樂園”主題度假區(qū)、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片區(qū)建設等重大項目建設。服務氫能產業(yè)發(fā)展。三是助力綠色低碳發(fā)展。研究細化《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》工作舉措。持續(xù)加強鍋爐節(jié)能監(jiān)管，提高在用鍋爐能效測試覆蓋率。推動標準修訂，提高能效指標，逐步淘汰低效落后的老舊鍋爐。配合生態(tài)環(huán)境部門實施非道路移動機械排放標準，定期通報內燃場車環(huán)保信息。加強電梯產品噪聲測試，強化噪聲污染源頭管控。

（五）夯實工作基礎，提升履職能力。一是完善法規(guī)制度體系。開展《特種設備安全條例》立法調研。制定發(fā)布《上海市乙類特種設備檢驗機構核準細則》《上海市智慧電梯信息管理辦法》規(guī)范性文件，制修訂《電梯維保單位質量與信用評價規(guī)范》《住宅電梯安全評估規(guī)范》等地方標準。制定重大活動特種設備安全保障工作指引，修訂發(fā)布《特種設備事故應急預案》。二是加強隊伍能力建設。加大特種設備安全監(jiān)察員取證力度，注重實務培訓，發(fā)揮實訓基地作用，提升培訓實效。繼續(xù)開展監(jiān)察和檢驗標兵評選，舉辦特種設備業(yè)務知識競賽，評選籌建市級監(jiān)察講師團，鼓勵各級監(jiān)察機構建立特種設備導師制。三是強化技術支撐能力。完善特種設備安全與節(jié)能技術支撐體系。鼓勵和組織高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會、民非組織積極承擔和參與監(jiān)督檢查、安全評估、課題研究等，在隱患排查治理、企業(yè)指導幫扶、行業(yè)誠信自律、法律宣貫培訓等方面發(fā)揮積極作用。四是大力弘揚安全文化。組織開展內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的特種設備普法宣傳活動，拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。以《大型游樂設施安全技術規(guī)程》和落實兩個規(guī)定等為重點，加大特種設備法律法規(guī)宣貫培訓力度，提升從業(yè)人員的法制和安全意識。