2023年7月3日7時(shí)許，在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戴河國(guó)際物流有限公司4號(hào)倉(cāng)庫(kù)電梯井道內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約380萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，7月5日經(jīng)秦皇島市人民政府批準(zhǔn)，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立河北錕洲電梯有限公司“7·3”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)等部門派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)行業(yè)專家，全面開展事故調(diào)查工作,并將相關(guān)調(diào)查情況向開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行了報(bào)告。

事故調(diào)查組按照“ 四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、人員問(wèn)詢等方式進(jìn)行調(diào)查取證，結(jié)合相關(guān)證據(jù)會(huì)同專家進(jìn)行事故分析， 查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)、相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，提出了對(duì)事故處理和防范措施的建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：河北錕洲電梯有限公司“7·3”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

河北錕洲電梯有限公司成立于2019年6月19日，公司地址：秦皇島市海港區(qū)西港北路72號(hào)四層，有效期至2069年6月18日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91130302MA0DPPTWXA,法定代表人：歷昆國(guó)，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：電梯、家用電器的安裝、維修；電梯及配件、制冷設(shè)備及配件技術(shù)咨詢、銷售等?！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》編號(hào)：TS3313728-2024,準(zhǔn)許從事電梯安裝（含修理）的生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）相關(guān)單位概況

1.項(xiàng)目建設(shè)單位：秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司成立于2018年9月4日，公司地址位于秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍海道37號(hào),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91130351MA0CN7WY4B，法定代表人：羅青誼，注冊(cè)資本為15015萬(wàn)元，有效期至2048年9月3日，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為:一般項(xiàng)目：國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸代理服務(wù)；國(guó)際、國(guó)內(nèi)船舶代理業(yè)務(wù)；保稅貨物的倉(cāng)儲(chǔ)（普通貨物）、包裝、分撥、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)姆?wù)；普通貨運(yùn)；大型物件運(yùn)輸；物業(yè)管理服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)；場(chǎng)地及房屋租賃、機(jī)械設(shè)備租賃等。

2.項(xiàng)目土建施工單位：河北港城電力工程有限公司成立于2002年3月23日，有效期至2042年3月22日，公司地址位于秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)嫩江西道6號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911303017373643437，法定代表人：任慶斌，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程施工承包；機(jī)電設(shè)備安裝工程、城市及道路照明工程專業(yè)承包；土木工程建筑施工等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號(hào)：D313098943，資質(zhì)類別及等級(jí)：不分專業(yè)施工勞務(wù)不分等級(jí)，建筑施工總承包叁級(jí)。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位：秦皇島鑫石建筑設(shè)計(jì)有限公司成立于2018年4月25日，曾用名：秦皇島和庭建筑設(shè)計(jì)有限公司，有效期至2038年4月24日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130301MA0A2F4F66，法定代表人：楊宇，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，公司地址位于秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天山北路2號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程設(shè)計(jì)與施工；建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工；園林綠化工程的設(shè)計(jì)與施工等。《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》編號(hào)：A213034960，建筑行業(yè)工程設(shè)計(jì)建筑工程甲級(jí)。

4.項(xiàng)目監(jiān)理單位：北京華光工程管理咨詢有限公司成立于1994年12月13日，曾用名：北京華光工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，有效期至2064年12月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110109102342204A，法定代表人：連強(qiáng)，公司地址位于北京市門頭溝區(qū)石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永安路20號(hào)2號(hào)樓9層3單元901，注冊(cè)資本300萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：一般工業(yè)與民用建筑安裝工程的監(jiān)理；房屋建筑工程監(jiān)理；建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理等?！豆こ瘫O(jiān)理資質(zhì)證書》編號(hào)E111002799-8/1，資質(zhì)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)。

5.電梯安裝勞務(wù)單位：秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司成立于2019年5月8日，公司地址位于河北省秦皇島市海港區(qū)紫金嘉府二區(qū)9-1-2301號(hào)，有效期至2069年5月7日統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91130302MA0DGKRD94，法定代表人：張楠，注冊(cè)資本30萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：提供勞務(wù)服務(wù)（勞務(wù)派遣除外）；電梯的銷售、安裝、維修；電梯配件、五金產(chǎn)品的銷售；建筑安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防工程的設(shè)計(jì)、施工。

6.項(xiàng)目電梯制造單位：怡達(dá)快速電梯有限公司成立于1996年10月23日，公司地址位于浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)聯(lián)誼西路88號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：特種設(shè)備制造；特種設(shè)備安裝改造修理等。一般項(xiàng)目：特種設(shè)備銷售；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口等。

（三）項(xiàng)目基本情況

1.項(xiàng)目概況：秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司于2021年5月11日以合法競(jìng)拍、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式取得龍海道37號(hào)（秦皇島開發(fā)區(qū)龍海道北側(cè)、鏡泊湖路東側(cè)）現(xiàn)戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園所在土地使用權(quán)，總建筑面積63964.72平方米，其中戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目3、4號(hào)樓立項(xiàng)面積32334.72平方米。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況：2021年5月15日秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司與秦皇島鑫石建筑設(shè)計(jì)有限公司簽訂《建筑工程設(shè)計(jì)合同》，2021年6月完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)審圖單位審查合格。2022年5月3日，秦皇島鑫石建筑設(shè)計(jì)有限公司經(jīng)審圖單位審查合格出具《設(shè)計(jì)變更通知單》：“4號(hào)倉(cāng)庫(kù)中電梯全部取消。取消電梯處保留原電梯基坑、電梯井道。僅將各層電梯門洞口取消改為隔墻，墻體材料為200厚加氣混凝土砌塊，軸線中分。耐火極限達(dá)到2.0h。強(qiáng)度等級(jí)等其他性能指標(biāo)同原設(shè)計(jì)內(nèi)隔墻。”

3.項(xiàng)目監(jiān)理情況：2021年11月17日秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司與北京華光工程管理咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍即戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目3、4號(hào)倉(cāng)庫(kù)施工范圍質(zhì)量與安全，明確了雙方權(quán)利和義務(wù)。

4.項(xiàng)目建設(shè)情況：2021年10月29日，秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司與河北港城電力工程有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，明確戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目3、4號(hào)倉(cāng)庫(kù)由河北港城電力工程有限公司承包，建筑面積為32334.72平方米。該項(xiàng)目于2022年4月21日正式動(dòng)工，2022年7月7日完成4號(hào)倉(cāng)庫(kù)事故處頂板鋼筋及吊鉤部分混凝土澆筑，2023年1月10日竣工驗(yàn)收完畢。4號(hào)倉(cāng)庫(kù)單體建筑面積16258.51平方米，建筑高度21.35米，地上4層，框架結(jié)構(gòu)，柱下獨(dú)立基礎(chǔ)。

（四）事故電梯情況

1.項(xiàng)目電梯采購(gòu)情況。第一階段：2022年3月21日，秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司與秦皇島乾航電梯工程有限公司簽訂了《電梯設(shè)備購(gòu)銷合同》購(gòu)買安裝無(wú)機(jī)房電梯1部，用于戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園項(xiàng)目3號(hào)倉(cāng)庫(kù)電梯安裝。第二階段：2022年6月21日，秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司與河北錕洲電梯有限公司簽訂了《戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目電梯設(shè)備合同》。采購(gòu)怡達(dá)快速無(wú)機(jī)房貨梯3部。同時(shí)簽訂了《電梯設(shè)備安裝合同》，約定戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園項(xiàng)目3號(hào)倉(cāng)庫(kù)（共4部電梯，第一階段已安裝一部）電梯安裝單位為河北錕洲電梯有限公司。第三階段：2023年5月17日，秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司與河北錕洲電梯有限公司簽訂了《戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目電梯設(shè)備合同》。采購(gòu)怡達(dá)快速無(wú)機(jī)房貨梯4部。（與第二階段采購(gòu)電梯為同一型號(hào)），同時(shí)簽訂了《電梯設(shè)備安裝合同》，約定戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園項(xiàng)目4號(hào)倉(cāng)庫(kù)電梯安裝單位為河北錕洲電梯有限公司。事故電梯包含在第三階段合同內(nèi)。

2.項(xiàng)目電梯安裝作業(yè)情況

河北錕洲電梯有限公司與秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司簽訂第三階段合同后，雙方進(jìn)行對(duì)接，電梯設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，河北錕洲電梯有限公司組織安裝作業(yè)人員于2023年6月底將電梯導(dǎo)軌和電梯轎廂框架安裝好，7月2日，利用懸掛在樓頂板U型吊鉤處的電動(dòng)葫蘆將電梯轎廂平臺(tái)升至4層，使其停留在4層樓面位置。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年7月3日7時(shí)許，河北錕洲電梯有限公司通過(guò)秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司組織的4名工人在秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司4號(hào)倉(cāng)庫(kù)樓東側(cè)電梯井安裝電梯，其中3名工人從4層樓梯口進(jìn)入轎廂平臺(tái)，使用電動(dòng)葫蘆提升電梯轎廂至4層樓頂安裝曳引機(jī)，提升過(guò)程中，預(yù)埋在樓頂板的U型吊鉤脫落，電梯轎廂和電葫蘆墜落至一層井道基坑底部?，F(xiàn)場(chǎng)1名工人死亡、2名工人受傷。（戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)4號(hào)倉(cāng)庫(kù)東側(cè)電梯井道示意圖見(jiàn)下圖）

（六）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故電梯井道位于4號(hào)倉(cāng)庫(kù)東側(cè)一層，電梯井道底坑內(nèi)可見(jiàn)電梯轎廂框架；底坑內(nèi)西北角可見(jiàn)一個(gè)已經(jīng)變形的吊鉤；底坑內(nèi)未發(fā)現(xiàn)安裝人員作業(yè)安全帶及安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，未見(jiàn)生命線。轎廂平臺(tái)上有曳引機(jī)一臺(tái)，腳手架鋼管一根，碎木板若干；轎廂上橫梁已錯(cuò)位變形，且中間部位有明顯提拉的痕跡；電動(dòng)葫蘆和部分腳手架鋼管懸掛在電梯轎廂框架上橫梁處，電動(dòng)葫蘆導(dǎo)鏈一端懸掛在上橫梁處，一端下垂至轎廂平臺(tái)。

（七）人員傷亡情況

此次事故造成1人死亡，2人受傷。

二、事故原因分析

（一）直接原因。事故的直接原因是：預(yù)埋吊鉤在持續(xù)重力作用下脫落，導(dǎo)致安裝人員隨電梯轎廂一起墜落。

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況。河北醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書：李研符合顱腦損傷（顱骨粉碎性骨折、硬腦膜破裂伴出血、蛛網(wǎng)膜下腔出血、腦挫裂傷等）死亡。

（三）其他可能因素排除。通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)和事故現(xiàn)場(chǎng)視頻資料分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害等影響。

三、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

事故相關(guān)單位

1.河北港城電力工程有限公司

該公司未按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第58條的規(guī)定對(duì)吊鉤規(guī)范安裝。

2.河北錕洲電梯有限公司

（1）該公司在電梯安裝作業(yè)前未按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第23條的規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行書面告知。

（2）該公司在電梯安裝前未按照《河北省安全生產(chǎn)條例》第19條的規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，勘查土建的情況和安裝條件不到位，在未與電梯制造單位協(xié)商溝通并達(dá)成一致意見(jiàn)的前提下，使用無(wú)腳手架安裝方式。

（3）該公司未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第49條第2款的規(guī)定對(duì)秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司勞務(wù)人員電梯安裝作業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、安全巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止安裝人員作業(yè)時(shí)未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等違反操作規(guī)程的行為。

（4）該公司主要負(fù)責(zé)人、電梯安裝負(fù)責(zé)人未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第25條第5項(xiàng)和第6項(xiàng)的規(guī)定落實(shí)安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、安全巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止安裝人員作業(yè)時(shí)未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等違反操作規(guī)程的行為。

3.秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司

（1）該公司電梯安裝前未按照《河北省安全生產(chǎn)條例》第19條的規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，未與土建施工單位、安裝單位共同對(duì)電梯井道進(jìn)行檢查未對(duì)電梯安裝條件作出確認(rèn)。

（2）該公司未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第49條第2款的規(guī)定對(duì)電梯安裝進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（3）該公司主要負(fù)責(zé)人、電梯安裝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第25條第5項(xiàng)和第6項(xiàng)的規(guī)定落實(shí)安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、安全巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止安裝人員作業(yè)時(shí)未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等違反操作規(guī)程的行為。

4.秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司

（1）該公司未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第28條第1款的規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行上崗前安全教育培訓(xùn)。

（2）該公司主要負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第25條第5項(xiàng)和第6項(xiàng)的規(guī)定落實(shí)安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、安全巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止安裝人員作業(yè)時(shí)未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等違反操作規(guī)程的行為。

（3）該公司違反了《河北省安全生產(chǎn)條例》第10條的規(guī)定，從業(yè)人員違章操作，在電梯安裝作業(yè)過(guò)程中，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第57條的規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

5.北京華光工程管理咨詢有限公司

該公司未按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第32條的規(guī)定對(duì)吊鉤情況進(jìn)行有效監(jiān)理。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員

李研，在電梯安裝作業(yè)的過(guò)程中，未佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第57條的規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于李研已在事故中死亡，建議不再追究其生產(chǎn)安全事故責(zé)任。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議

任慶斌，作為河北港城電力工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人，未充分履行管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由河北港城電力工程有限公司根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。

曹蕾，作為河北港城電力工程有限公司戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，履職缺位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由河北港城電力工程有限公司根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。

梁超，作為河北港城電力工程有限公司戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未按公司規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工全過(guò)程實(shí)施控制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由河北港城電力工程有限公司根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。

歷昆國(guó)，作為河北錕洲電梯有限公司的主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

楊玉寶，作為河北錕洲電梯有限公司電梯安裝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理缺失，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之二十的罰款。

羅青誼，作為秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司的主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

朱君，作為秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司副總經(jīng)理、電梯安裝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未對(duì)電梯安裝進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之二十的罰款。

張楠，作為秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司的主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

梁志斌，作為秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司的施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理缺失，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之二十的罰款。

趙金鋼，在電梯安裝作業(yè)過(guò)程中，未佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第57條的規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。

李立強(qiáng)，在電梯安裝作業(yè)過(guò)程中，未佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第57條的規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。

王國(guó)軍，作為戴河國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)施工單位預(yù)埋吊鉤的行為沒(méi)有執(zhí)行有效監(jiān)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由北京華光工程管理咨詢有限公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局。

（四）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議

1.河北港城電力工程有限公司，吊鉤安裝不規(guī)范,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第114條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處38.75萬(wàn)元的罰款。

2.河北錕洲電梯有限公司，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，電梯安裝作業(yè)前，未向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行書面告知，土建勘查不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、在未與電梯制造單位協(xié)商溝通并達(dá)成一致意見(jiàn)的前提下，使用無(wú)腳手架安裝方式；未對(duì)電梯安裝作業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第78條的規(guī)定，建議開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局責(zé)令其限期改正；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第103條第2款和《河北省安全生產(chǎn)條例》第73條的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處5萬(wàn)元的罰款。

3.秦皇島戴河國(guó)際物流有限公司，電梯安裝前安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，未與土建施工單位、安裝單位共同對(duì)電梯井道進(jìn)行檢查并對(duì)電梯安裝條件作出確認(rèn)；未對(duì)電梯安裝作業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第103條第2款和《河北省安全生產(chǎn)條例》第73條的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)令其限期改正，處5萬(wàn)元的罰款。

4.秦皇島豪堃勞務(wù)服務(wù)有限公司，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員違章操作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第97條第3項(xiàng)和《河北省安全生產(chǎn)條例》第79條第2項(xiàng)的規(guī)定，建議由開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)令其限期改正，處2.5萬(wàn)元的罰款。

五、事故整改和防范措施

（一）切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

開發(fā)區(qū)工委、管委要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)和督促應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電梯安裝、在建工程工地的安全監(jiān)管，大力排查治理施工安全事故隱患，堅(jiān)決遏制和有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

建筑施工企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，用制度管人、管事；建設(shè)單位要切實(shí)強(qiáng)化安全責(zé)任，督促施工單位、監(jiān)理單位和各分包單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；施工單位要依法依規(guī)配備足夠的安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)，尤其要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程全過(guò)程的安全管理；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理職責(zé)，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的審查，對(duì)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，要責(zé)令施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

電梯生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）企業(yè)，要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，舉一反三，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和本公司制定的相關(guān)安全制度要求及安裝方案進(jìn)行電梯安裝作業(yè)，按規(guī)范落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)安全管理和安全用品，強(qiáng)化電梯安裝現(xiàn)場(chǎng)的管控，深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，依法配齊安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，認(rèn)真做好安全教育培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并定期演練，從而提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生。

(三)扎實(shí)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)

全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患和企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，并建立隱患排查責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)“開小灶”，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)、把專項(xiàng)整治行動(dòng)異化成一個(gè)“動(dòng)作”。加大重大事故隱患整治力度，對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)近期事故暴露出的突出問(wèn)題，對(duì)所有企業(yè)一家一家“過(guò)篩子”，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，完善閉環(huán)銷號(hào)機(jī)制。

河北錕洲電梯有限公司“7·3”高處墜落事故調(diào)查組

2024年2月26日