市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院：

《淄博市電梯安全條例》已經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，并經(jīng)淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年2月19日

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《淄博市電梯安全條例》的決定2019年2月12日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過

山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議經(jīng)過審查，決定批準(zhǔn)《淄博市電梯安全條例》，由淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第11號

《淄博市電梯安全條例》已由淄博市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2019年1月7日通過，并經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。　

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年2月12日

淄博市電梯安全條例

(2019年1月7日淄博市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過2019年2月12日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn))

目錄

第一章 總 則

第二章 選型與施工

第三章 使用安全管理

第四章 維護(hù)保養(yǎng)

第五章 檢驗(yàn)和評估

第六章 監(jiān)督管理

第七章 應(yīng)急處置與救援

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總

則

第一條為了加強(qiáng)電梯安全工作，預(yù)防電梯事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高人民生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的使用以及與使用安全相關(guān)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)(包括制造、安裝、改造、修理)、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測、應(yīng)急處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱電梯，指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(踏步)，進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人(貨)電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等，具體范圍按照國家規(guī)定的特種設(shè)備目錄確定。

第三條 電梯安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)明確、便民高效的原則。

第四條 市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(以下簡稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全的監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、商務(wù)、教育、旅游發(fā)展、衛(wèi)生健康等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促相關(guān)單位落實(shí)安全管理責(zé)任，消除事故隱患。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯使用管理中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

第五條 負(fù)有電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)電梯安全知識宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識和自我保護(hù)能力。

電梯使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電梯安全使用知識的宣傳,引導(dǎo)社會(huì)公眾正確使用電梯。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將電梯安全知識納入公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生、幼兒安全文明使用電梯的習(xí)慣。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全法律、法規(guī)以及相關(guān)知識的公益宣傳教育，對違反電梯安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第六條 鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等單位投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第七條 鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、使用管理單位運(yùn)用信息化技術(shù)對電梯安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)等實(shí)施管理和服務(wù)。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提高電梯安全監(jiān)督管理信息化水平。

第八條 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯使用安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測的行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全信用體系建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定將電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測等信用記錄納入市公共信用信息平臺(tái)，并對嚴(yán)重失信行為予以公示。

第二章 選型與施工

第九條建設(shè)項(xiàng)目中電梯的設(shè)置、選型應(yīng)當(dāng)滿足消防、醫(yī)療救護(hù)、無障礙通行等需要，符合國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。消防電梯應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三級負(fù)荷供配電區(qū)域內(nèi)選用的乘客電梯，應(yīng)當(dāng)具備停電自動(dòng)平層功能。既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)滿足建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全等要求。建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)注明電梯類別、規(guī)格和性能等技術(shù)指標(biāo)。

電梯設(shè)置、選型不符合有關(guān)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得通過設(shè)計(jì)文件審查，不予出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

第十條 電梯井道、機(jī)房、底坑以及進(jìn)出機(jī)房通道等建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 電梯供電應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)按照不低于二級負(fù)荷供配電，消防(員)電梯供電應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)保證電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號覆蓋，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)配合通信運(yùn)營商安裝設(shè)備。

第十二條 學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景點(diǎn)等公眾聚集場所的電梯使用管理單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施。

鼓勵(lì)住宅電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施。

第十三條 電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)編制施工方案，按照電梯安全技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，并真實(shí)記錄施工、自檢情況。

電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)在施工前對零部件和機(jī)房、井道、底坑等進(jìn)行檢查，不符合電梯和建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的不得施工。

第十四條 電梯安裝、改造、修理，經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)合格之日起三十日內(nèi)，將電梯鑰匙、技術(shù)資料、監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告等移交電梯所有權(quán)人或者其委托的使用管理單位，并辦理書面交接手續(xù)。

交付使用前，電梯施工單位應(yīng)當(dāng)防止他人使用電梯。

第十五條 電梯改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)和使用管理單位，應(yīng)當(dāng)建立電梯零部件和安全保護(hù)裝置質(zhì)量追溯制度，保證產(chǎn)品符合安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并明示質(zhì)量保證期限。

第十六條 電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置限制電梯運(yùn)行的技術(shù)障礙。

第十七條 電梯轎廂裝修重量超出制造單位明示預(yù)留裝修重量的，應(yīng)當(dāng)在電梯制造單位指導(dǎo)下進(jìn)行。符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，方可投入使用。

電梯轎廂裝修不得使用易燃、易碎、有毒、有害等材料。

第三章 使用安全管理

第十八條 電梯使用管理單位按照下列規(guī)定確定：

(一)新安裝電梯未移交所有權(quán)人的，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用管理單位;

(二)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理的，受委托單位為使用管理單位;

(三)業(yè)主自行管理的，電梯所有權(quán)人為使用管理單位。電梯屬于共有的，共有人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定責(zé)任人代為履行使用管理單位義務(wù)，無法確定的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。電梯未確定責(zé)任人的，不得使用;

(四)出租或出借場所配有電梯的，應(yīng)當(dāng)約定電梯使用管理單位;沒有約定的，出租或出借方為使用管理單位;

(五)既有住宅加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)在投入使用前落實(shí)使用管理單位。

使用管理單位變更的，電梯所有權(quán)人或者業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證安全管理工作的連續(xù)性。新的使用管理單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起五個(gè)工作日內(nèi)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理變更登記。

第十九條 電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負(fù)責(zé)，履行下列義務(wù)：

(一)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，建立使用安全和責(zé)任制度、制定操作規(guī)程;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定配備安全管理人員，并對其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn);

(三)電梯投入使用前，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記;電梯改造的，在改造后三十日內(nèi)辦理變更登記;

(四)將使用標(biāo)志、警示標(biāo)志、安全注意事項(xiàng)固定在電梯轎廂內(nèi)、自動(dòng)扶梯或者自動(dòng)人行道出入口顯著位置;

(五)保持電梯應(yīng)急照明和緊急報(bào)警裝置正常運(yùn)行，落實(shí)值班人員負(fù)責(zé)電梯運(yùn)行期間的應(yīng)急響應(yīng);

(六)按照有關(guān)規(guī)定定期對電梯自行檢查，如實(shí)記錄檢查情況;

(七)勸阻不安全、不文明乘用電梯行為;

(八)按照規(guī)定使用和管理電梯鑰匙;

(九)電梯停用前，應(yīng)當(dāng)對轎廂進(jìn)行檢查，防止轎廂內(nèi)滯留乘客;

(十)運(yùn)載物品可能造成電梯故障或者損壞的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施或者安排人員進(jìn)行現(xiàn)場管理;

(十一)電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并在出入口顯著位置設(shè)置停用標(biāo)志和采取安全防護(hù)措施;

(十二)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照規(guī)定時(shí)限對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)并對維護(hù)保養(yǎng)過程進(jìn)行監(jiān)督;

(十三)及時(shí)消除事故隱患并作出記錄;

(十四)電梯停止運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告停止運(yùn)行原因和恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間。

第二十條 電梯安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)建立電梯安全技術(shù)檔案;

(二)對電梯運(yùn)行情況進(jìn)行巡查，并如實(shí)記錄巡查情況;

(三)編制電梯定期檢驗(yàn)計(jì)劃，督促落實(shí)定期檢驗(yàn)工作;

(四)張貼使用標(biāo)志、警示標(biāo)志、安全注意事項(xiàng);

(五)管理電梯鑰匙;

(六)接到電梯困人報(bào)告后，立即組織救援;

(七)監(jiān)督電梯維護(hù)保養(yǎng)工作，并對維護(hù)保養(yǎng)記錄簽字確認(rèn);

(八)組織開展電梯安全教育和技能培訓(xùn);

(九)按照規(guī)定報(bào)告電梯事故，參加事故救援，協(xié)助事故調(diào)查;

(十)發(fā)現(xiàn)電梯安全隱患，立即進(jìn)行處理。情況緊急時(shí)，可以決定停止使用電梯，并及時(shí)報(bào)告安全管理負(fù)責(zé)人。

第二十一條 使用管理單位應(yīng)當(dāng)保持電梯應(yīng)急救援通道暢通。

禁止在電梯層門和井道安全門外加裝或者設(shè)置影響應(yīng)急救援、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等工作的設(shè)施或者障礙物;禁止在轎廂、機(jī)房、井道、底坑內(nèi)安裝或者放置影響電梯安全的設(shè)施或者物品。

第二十二條 使用管理單位應(yīng)當(dāng)對以下電梯實(shí)施重點(diǎn)管理，根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加自行檢查的頻次和維護(hù)保養(yǎng)的項(xiàng)目、頻次：

(一)使用年限超過十五年的;

(二)高負(fù)荷運(yùn)行的;

(三)公眾聚集場所使用的;

(四)一百米以上高層建筑使用的;

(五)故障頻率高或者投訴多的;

(六)存在其他情形需要實(shí)施重點(diǎn)管理的。

第二十三條 使用管理單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范逐臺(tái)建立電梯安全技術(shù)檔案。

電梯使用管理單位變更的，原使用管理單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起三日內(nèi)移交全部電梯安全技術(shù)檔案。

第二十四條 使用管理單位應(yīng)當(dāng)保證電梯視頻監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行、視頻監(jiān)控資料真實(shí)完整。視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日。

使用管理單位對電梯視頻監(jiān)控資料負(fù)有保密義務(wù)，不得利用電梯監(jiān)控信息侵犯他人合法權(quán)益。除事故調(diào)查、故障分析、行政執(zhí)法和司法調(diào)查外，不得復(fù)制視頻資料。

第二十五條 乘客應(yīng)當(dāng)按規(guī)定乘用電梯，不得有下列行為：

(一)使用明示停用的電梯;

(二)超過額定載荷使用電梯;

(三)強(qiáng)行開啟、撞擊、倚靠電梯門;

(四)用身體、物品阻擋關(guān)門;

(五)在自動(dòng)扶梯上逆行或者使用童車;

(六)在電梯上打鬧、蹦跳，在出入口滯留;

(七)拆除或者損壞電梯零部件、附屬設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)識;

(八)在電梯轎廂內(nèi)吸煙或拋扔雜物;

(九)其他危及人身安全或者電梯運(yùn)行安全的行為。

學(xué)齡前兒童乘用電梯應(yīng)當(dāng)由成年人陪同。

利用乘客電梯運(yùn)載裝修材料和建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用管理單位。

第二十六條電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測、修理、改造、更新等所需的費(fèi)用，另有約定的除外。

第二十七條 住宅電梯修理、改造、更新所需資金按照以下方式籌集：

(一)已經(jīng)設(shè)立住宅專項(xiàng)維修資金的，按照規(guī)定程序從住宅專項(xiàng)維修資金中列支;

(二)未設(shè)立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金余額不足的，由電梯所有權(quán)人按照約定承擔(dān);沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主委員會(huì)或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織業(yè)主協(xié)商解決。

第二十八條 因自然災(zāi)害、事故或者故障等緊急情況導(dǎo)致電梯不能正常使用、需要立即修理的，使用管理單位可以按照應(yīng)急程序申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。

第四章 維護(hù)保養(yǎng)

第二十九條 電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得安裝、改造、修理資質(zhì)的單位實(shí)施。

在本市開展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的單位，首次開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)送登記表、資質(zhì)證書復(fù)印件、法人委托書等材料。維護(hù)保養(yǎng)單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、應(yīng)急救援電話、辦公場所地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第三十條更換電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)自更換之日起五個(gè)工作日內(nèi)，持電梯檢驗(yàn)合格報(bào)告和更換后的維護(hù)保養(yǎng)單位資質(zhì)證書復(fù)印件、維護(hù)保養(yǎng)合同原件到原電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請變更特種設(shè)備使用標(biāo)志。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起兩個(gè)工作日內(nèi)出具新的使用標(biāo)志，并及時(shí)向辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)送更換后的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信息。

第三十一條 維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照電梯安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)保養(yǎng)說明的要求，制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃和方案，并開展維護(hù)保養(yǎng)工作;

(二)現(xiàn)場作業(yè)不得少于二人，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施，保證作業(yè)安全;

(三)設(shè)立二十四小時(shí)維護(hù)保養(yǎng)值班電話，及時(shí)受理電梯故障報(bào)告;

(四)實(shí)施或配合應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)救援;

(五)真實(shí)、完整記錄每臺(tái)電梯維護(hù)保養(yǎng)和故障處置情況，維護(hù)保養(yǎng)記錄(含無紙化電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄)保存期限不少于四年;

(六)協(xié)助使用管理單位制定電梯安全管理制度和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配合使用管理單位進(jìn)行應(yīng)急演練;

(七)對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)，安全教育和技能培訓(xùn)記錄保存不少于四年。

第三十二條 電梯載荷試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)每五年進(jìn)行一次，由使用管理單位提出，維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場觀察確認(rèn)。

第三十三條 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議，書面告知電梯使用管理單位;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第五章 檢驗(yàn)和評估

第三十四條 電梯檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由依法核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得使用。

生產(chǎn)或者使用管理單位提出檢驗(yàn)申請，應(yīng)當(dāng)在申請表中注明電梯的設(shè)計(jì)選型，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十五條 電梯有下列情形之一，使用管理單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出檢驗(yàn)申請：

(一)檢驗(yàn)合格有效期屆滿的;

(二)停用一年以上重新使用的;

(三)因自然災(zāi)害或者設(shè)備事故等致使電梯安全技術(shù)性能受到影響，重新使用的;

(四)其他規(guī)定情形的。

電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在電梯檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月提出定期檢驗(yàn)要求。

第三十六條 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受理監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)申請后，應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場檢驗(yàn)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或者特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法出具特種設(shè)備使用標(biāo)志。監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)告知生產(chǎn)單位不得交付使用;定期檢驗(yàn)不合格的，告知使用管理單位立即停止使用。

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具檢驗(yàn)報(bào)告的當(dāng)日，按照特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的要求向安全監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)傳輸更新數(shù)據(jù)。

檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)交付使用、使用未定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格電梯的，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知使用管理單位改正，并向辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第三十七條電梯有下列情形之一需要繼續(xù)使用的，使用管理單位可以委托具有評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估：

(一)主要零部件達(dá)到設(shè)計(jì)使用次數(shù)的;

(二)故障發(fā)生頻率高，并且所有權(quán)人同意評估的;

(三)使用十五年以上的;

(四)其他情形需要進(jìn)行安全評估的。

第三十八條 電梯安全評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告，并對評估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);對安全評估過程進(jìn)行影像記錄，影像記錄保存不少于五年。

電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)將電梯安全評估結(jié)論報(bào)送辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并告知電梯所有權(quán)人。

電梯安全評估結(jié)論可以作為電梯修理、改造、更新的依據(jù)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、使用管理單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，并對下列電梯實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查：

(一)公眾聚集場所使用的;

(二)涉及使用安全投訴較多的;

(三)近兩年發(fā)生過電梯安全事故的。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、旅游發(fā)展、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)將電梯安全管理納入本行業(yè)安全管理，組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)督促有關(guān)單位消除事故隱患。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對施工圖審查機(jī)構(gòu)就電梯設(shè)置、選型審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和檢驗(yàn)、檢測結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查可以吸收有關(guān)專家參加，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四十一條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者電梯存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患。

特種設(shè)備安全監(jiān)察指令無法送達(dá)電梯使用管理單位的，可以將監(jiān)察指令張貼在電梯使用管理單位的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，同時(shí)將監(jiān)察指令副本抄送電梯使用管理單位所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。

第四十二條 接到維護(hù)保養(yǎng)單位關(guān)于電梯存在嚴(yán)重事故隱患的報(bào)告后，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，并視情況發(fā)出停止使用電梯的安全監(jiān)察指令、責(zé)令使用管理單位采取必要措施予以處理或者作出需要進(jìn)一步技術(shù)鑒定的決定。

接到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)關(guān)于電梯未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)即交付使用、使用未定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格電梯的報(bào)告后，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對檢驗(yàn)意見通知書落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第七章 應(yīng)急處置與救援

第四十三條 公眾聚集場所、住宅電梯的使用管理單位應(yīng)當(dāng)制定電梯專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)類別至少每年進(jìn)行一次演練，并記錄演練情況。其他電梯使用管理單位按照安全技術(shù)規(guī)范的要求制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)制定電梯應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)所維護(hù)保養(yǎng)的電梯類別至少每半年進(jìn)行一次演練，并記錄演練情況。

第四十四條 發(fā)生電梯困人的，乘客可以通過緊急報(bào)警裝置聯(lián)系使用管理單位值班人員，值班人員接到報(bào)警應(yīng)當(dāng)即時(shí)響應(yīng)，安撫乘客，并立即報(bào)告安全管理人員。使用管理單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案立即處置，根據(jù)救援需要通知電梯維護(hù)保養(yǎng)和相關(guān)單位。

發(fā)生電梯事故，使用管理單位應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。

第四十五條 維護(hù)保養(yǎng)單位接到電梯困人報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)安排維護(hù)保養(yǎng)人員在三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實(shí)施救援。

第四十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合的電梯安全應(yīng)急救援機(jī)制。

發(fā)生電梯事故，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。

第四十七條 供電企業(yè)計(jì)劃停電，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前通知電梯使用管理單位。電梯使用管理單位接到停電通知后應(yīng)當(dāng)予以公示，按照操作規(guī)程停止電梯運(yùn)行。

因意外停電，電梯使用管理單位啟用備用電源恢復(fù)電梯供電的，應(yīng)當(dāng)對電梯運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查;不能立即恢復(fù)供電的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對電梯轎廂進(jìn)行檢查，有被困人員的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解救。

第四十八條 電梯造成人身傷害，投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)并在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定先行墊付搶救治療費(fèi)用。

第八章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元罰款。

第五十一條 違反本條例第十三條第一款、第三十一條第五項(xiàng)規(guī)定，施工記錄、自檢記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄造假或者嚴(yán)重失實(shí)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，電梯改造、修理或者維護(hù)保養(yǎng)單位使用不符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的主要零部件或者安全保護(hù)裝置的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

使用管理單位指使電梯改造、修理或者維護(hù)保養(yǎng)單位使用不符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的主要零部件或者安全保護(hù)裝置的，依照前款規(guī)定處罰。

第五十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置限制電梯運(yùn)行技術(shù)障礙的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第十九條第十二項(xiàng)規(guī)定，未委托維護(hù)保養(yǎng)單位或者委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，使用管理單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止使用電梯，處二萬元以上五萬元以下罰款：

(一)未按照規(guī)定建立電梯使用安全管理制度、制定操作規(guī)程的;

(二)未按照規(guī)定使用和管理電梯鑰匙的;

(三)未按照規(guī)定移交電梯安全技術(shù)檔案的。

第五十六條 違反本條例第三十八條規(guī)定，出具虛假安全評估報(bào)告或者安全評估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，使用管理單位或者維護(hù)保養(yǎng)單位有下列情形之一影響應(yīng)急處置或者救援的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處五千元以上一萬元以下罰款：

(一)未落實(shí)值班人員或者值班人員接到報(bào)警不履行職責(zé)的;

(二)緊急報(bào)警裝置不能正常運(yùn)行的;

(三)維護(hù)保養(yǎng)人員未按照規(guī)定時(shí)間趕到現(xiàn)場的。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十九條 本條例相關(guān)用語含義如下：

(一)使用管理單位，即《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定的“使用單位”，《山東省特種設(shè)備安全條例》規(guī)定的“運(yùn)營使用單位”，是指所有權(quán)人或者受所有權(quán)人委托對電梯使用安全進(jìn)行管理的單位;

(二)與使用安全相關(guān)的設(shè)計(jì)，是指電梯的設(shè)置、選型、供配電等;

(三)主要零部件，包括控制柜的控制主板和調(diào)速裝置、電動(dòng)機(jī)、制動(dòng)器、減速器、曳引輪、懸掛及端接裝置、繩頭組合、層門、玻璃轎門、玻璃轎壁、棘爪裝置、液壓缸、高壓軟管、防爆電氣部件、梯級、踏板、扶手帶、梯級(踏板)鏈、滾輪等;

(四)安全保護(hù)裝置，包括門鎖裝置、限速器、安全鉗、緩沖器、轎廂上行超速保護(hù)裝置、轎廂意外移動(dòng)保護(hù)裝置、含有電子元件的安全電路以及可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)、夾緊裝置、附加制動(dòng)器、限速切斷閥(或者節(jié)流閥)等;

(五)電梯事故，是指造成人員死亡、重傷或者乘客被困兩個(gè)小時(shí)以上的事件。

第六十條 本條例自2019年5月1日起施行。

關(guān)于《淄博市電梯安全條例(草案)》的情況說明

——2018年8月29日在市第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 周建昌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)對提請審議的《淄博市電梯安全條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

一、立法的必要性

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我市電梯數(shù)量與日俱增，截止目前，電梯數(shù)量已達(dá)1.9萬余臺(tái)，其中住宅電梯約1.3萬余臺(tái);公眾聚集場所電梯2000余臺(tái)，近幾年的年增長率都在20%以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，電梯的保有量仍將快速增長。

電梯是八大類特種設(shè)備中比較特殊的一類。它即是房屋建筑的附屬設(shè)施，又是一種垂直公共交通工具。它與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，而且容易產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。大多數(shù)電梯的所有權(quán)者、使用者、管理者、維護(hù)保養(yǎng)者是不同的主體，涉及的法律責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜。近年來，我市電梯安全方面雖然未出現(xiàn)有較大影響的事件，但是，因電梯故障或者違規(guī)使用所造成的困人和傷人等情況，還是時(shí)有發(fā)生，也出現(xiàn)了一些糾紛，引起了社會(huì)相關(guān)方面的廣泛關(guān)注。因此，出臺(tái)電梯安全地方法規(guī)，明確各方法定責(zé)任，保障電梯安全使用，勢在必行。

在《條例(草案)》的起草過程中，我們始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力破解電梯安全管理中的難題。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市電梯安全管理存在10個(gè)方面的25個(gè)突出問題。主要有：一是相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)不夠明確，更缺少基層組織協(xié)助管理的規(guī)定，監(jiān)管存在盲區(qū);二是部分電梯使用安全管理主體得不到落實(shí)，存在有人用無人管的情況;三是使用、管理、維護(hù)保養(yǎng)三方責(zé)任不清，安全管理相互推責(zé)，以維護(hù)保養(yǎng)代替管理的問題突出;四是電梯維護(hù)保養(yǎng)存在惡性競爭，有些維護(hù)保養(yǎng)單位只收費(fèi)不維保、以修代保、維保記錄造假等不誠信經(jīng)營的問題突出;五是相關(guān)部門(或單位)監(jiān)管工作脫節(jié)，電梯選型或供電配置不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生，造成安全隱患或者使用不便;六是使用不當(dāng)或者不文明使用行為增加了電梯的故障;七是因電梯故障或事故出現(xiàn)的糾紛時(shí)常發(fā)生，有些糾紛處理缺乏依據(jù);八是電梯故障困人或事故發(fā)生后，部分應(yīng)急處置工作不夠及時(shí)和恰當(dāng);九是住宅電梯維修更新資金籌集難、提取難，使用情況不夠透明;十是對電梯信息化管理中出現(xiàn)的許多新情況、新問題缺少處理的依據(jù)。現(xiàn)有的特種設(shè)備法律法規(guī)對這些問題不能全面覆蓋，需要通過地方立法進(jìn)行規(guī)范和解決。

二、《條例(草案)》的起草過程

2016年《淄博市電梯安全管理?xiàng)l例》列入人大立法調(diào)研項(xiàng)目后，市質(zhì)監(jiān)組成了起草班子，有關(guān)人員在深入調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并廣泛征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，于2017年11月初形成了《條例(草案送審稿)》。

市法制辦從今年1月份開始進(jìn)入審查程序，在聽取有關(guān)起草情況介紹，查閱有關(guān)法律法規(guī)和外地立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪審查與修改，形成了《條例(草案征求意見稿)》。4月中旬發(fā)至政府立法咨詢律師征求意見，并通過市政府網(wǎng)站、淄博政府法制網(wǎng)、《魯中晨報(bào)》等渠道向社會(huì)廣泛征求意見。之后又在張店區(qū)和沂源縣召開了由相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)民委會(huì)、物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)單位參加的征求意見座談會(huì);召開了市直相關(guān)部門、保險(xiǎn)行業(yè)、部分物業(yè)管理單位參加的征求意見座談會(huì)。在本市征求意見和調(diào)研的基礎(chǔ)上，又帶著問題先后到常州、上海、廣州、深圳進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。根據(jù)征求意見和外地考察學(xué)習(xí)情況，又進(jìn)行了修改完善，形成了《條例(草案會(huì)簽稿)》，分別發(fā)至市公安、經(jīng)信、應(yīng)急辦、住建、規(guī)劃、房管等部門進(jìn)行了會(huì)簽。經(jīng)法制辦主任會(huì)議討論后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，形成了《淄博市電梯安全條例(草案)》。

三、《條例(草案)》規(guī)范的主要內(nèi)容

《條例(草案)》共有8章62條。包括總則、選型與施工、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和評估、應(yīng)急處置與救援、法律責(zé)任和附則。

《條例(草案)》針對存在的突出問題，進(jìn)行了有關(guān)制度設(shè)計(jì)。其主要有以下方面：

(一)構(gòu)建多元共治的管理體系。一是針對當(dāng)前監(jiān)督管理存在盲區(qū)的問題，在明確特種設(shè)備監(jiān)督管理部門職責(zé)的同時(shí)，明確了住建、公安、經(jīng)信、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位落實(shí)使用安全管理責(zé)任，消除事故隱患，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履責(zé)。明確了村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯使用管理中出現(xiàn)的矛盾和糾紛的相關(guān)職責(zé)。二是針對個(gè)別住宅電梯有人用無人管的問題，明確了不同情況下使用安全管理的責(zé)任主體。同時(shí)規(guī)定未落實(shí)使用管理責(zé)任人的電梯，不得使用。

(二)規(guī)范電梯設(shè)置與供電、通信保障問題。針對目前建設(shè)工程中存在部分電梯配置未考慮消防和醫(yī)療救護(hù)等功能的問題，《條例(草案)》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中電梯的設(shè)置、選型應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且滿足日常使用、消防、醫(yī)療救護(hù)、無障礙通行等需要。明確了電梯設(shè)置、選型涉及的相關(guān)單位審查把關(guān)的職責(zé)。為保障電梯供電和緊急情況時(shí)能夠及時(shí)報(bào)警，《條例(草案)》規(guī)定電梯供配電應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號覆蓋。

(三)明確電梯產(chǎn)權(quán)單位、使用管理單位、維保單位、乘客等相關(guān)方安全責(zé)任?！稐l例(草案)》明確和細(xì)化了電梯產(chǎn)權(quán)、管理、維保、乘客等相關(guān)方在電梯使用安全方面的責(zé)任。規(guī)定了使用管理單位應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度和操作規(guī)程、配備電梯安全管理人員、進(jìn)行經(jīng)常性的自行檢查、申報(bào)使用登記和定期檢驗(yàn)、保證緊急報(bào)警系統(tǒng)有效使用、制止乘客不安全行為、對特定情形的電梯實(shí)施重點(diǎn)管理、發(fā)生故障或事故時(shí)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)等12個(gè)方面的職責(zé)義務(wù)。規(guī)定了維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能、協(xié)助使用管理單位制定管理制度和應(yīng)急預(yù)案、24小時(shí)應(yīng)急值班、參加應(yīng)急救援等7個(gè)方面的職責(zé)義務(wù)?！稐l例(草案)》規(guī)定電梯乘用人應(yīng)當(dāng)遵守使用安全事項(xiàng)，并在吸取有關(guān)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了9種禁止的行為。

(四)完善電梯應(yīng)急保障機(jī)制。電梯困人是經(jīng)常發(fā)生且難以避免的世界性難題。為了有效應(yīng)對這類問題，《條例(草案)》在明確相關(guān)預(yù)防措施的同時(shí)，明確了三個(gè)救援渠道。一是當(dāng)發(fā)生電梯困人故障時(shí)，乘客通過電梯內(nèi)的緊急報(bào)警裝置告知電梯使用管理單位值班人員，使用管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。二是乘客根據(jù)使用標(biāo)志上的應(yīng)急救援電話，通知維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行應(yīng)急救援，維保單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實(shí)施救援。三是以消防機(jī)構(gòu)和電梯維護(hù)保養(yǎng)單位力量為依托，建立專業(yè)快速應(yīng)急救援機(jī)制。發(fā)生電梯事故時(shí)，依法啟動(dòng)地方政府特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

(五)明確電梯相關(guān)費(fèi)用的籌集和使用管理?！稐l例(草案)》明確了電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)和監(jiān)督費(fèi)用使用的權(quán)利，規(guī)定了電梯修理、改造、更新和緊急情況使用住房維修資金的程序，明確了維修資金缺失情況下的籌措機(jī)制。未設(shè)立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金余額不足需要籌集的，由電梯所有權(quán)人按照約定承擔(dān);沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主委員會(huì)或者村(居)民委員會(huì)組織有關(guān)業(yè)主協(xié)商解決。《條例(草案)》規(guī)定了電梯廣告收入的使用由電梯所有權(quán)人決定，未作決定的主要用于購買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金。

(六)推動(dòng)和規(guī)范信息化技術(shù)在電梯安全方面的應(yīng)用。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合度，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》確定的一項(xiàng)重要政策?！稐l例(草案)》鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用管理單位以及從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的單位采用信息化技術(shù)對電梯安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施管理與服務(wù)，增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急救援能力。規(guī)定公眾聚集場所、住宅使用的電梯應(yīng)設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并且規(guī)定了相關(guān)信息保密的要求。除事故(故障)調(diào)查、司法調(diào)查、行政執(zhí)法檢查外，不得查閱或者復(fù)制有關(guān)信息。《條例(草案)》還規(guī)定了生產(chǎn)和維保單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置限制電梯運(yùn)行的技術(shù)障礙，對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位使用無紙化電梯維保記錄給予了合法地位。

(七)完善電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系?！稐l例(草案)》通過規(guī)定電梯設(shè)置、安裝驗(yàn)收、配件溯源、自行檢查、修理、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，并且要求真實(shí)記錄相關(guān)情況，健全安全技術(shù)檔案，進(jìn)一步完善了電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。努力實(shí)現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追。針對少數(shù)單位修理和維保記錄造假等突出問題，規(guī)定了相關(guān)安裝、改造、修理、維保單位應(yīng)當(dāng)真實(shí)記錄每臺(tái)電梯施工和故障處置情況并保存，維護(hù)保養(yǎng)記錄需經(jīng)使用管理單位安全管理人員簽字確認(rèn)的要求。

(八)加強(qiáng)企業(yè)誠信自律機(jī)制建設(shè)。物業(yè)公司等電梯使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位，在電梯安全管理中處于非常重要的位置，也是相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理與使用者。目前，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的問題也比較突出，手段多種多樣，立法難以全面涉及到電梯使用者權(quán)益的各種具體情形。要實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)進(jìn)行管理和維修的目標(biāo)，最核心最關(guān)鍵的是企業(yè)的自我約束和誠信經(jīng)營?！稐l例(草案)》對于特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，監(jiān)管部門建立相關(guān)不良信用記錄和信息公示制度作出了規(guī)定。期望通過加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境,保障電梯使用者的合法權(quán)益。

(九)實(shí)行安全責(zé)任保險(xiǎn)和搶險(xiǎn)及醫(yī)療費(fèi)用墊付制度。為提高電梯事故和相關(guān)意外事件造成人身傷害的賠付能力，減少因意外出現(xiàn)的賠償糾紛(包括“碰瓷”)問題，《條例(草案)》規(guī)定：推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)公共聚集場所和住宅小區(qū)的電梯投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定了電梯事故搶險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)先行墊付制度。電梯事故造成人身傷害的，電梯保險(xiǎn)人及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急墊(支)付機(jī)制。未投保安全責(zé)任保險(xiǎn)的，搶救治療費(fèi)用由發(fā)生事故電梯的使用管理單位先行墊付。

(十)規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任?！稐l例(草案)》針對不按規(guī)定審查圖紙、使用不合格零部件、違規(guī)設(shè)置技術(shù)障礙、施工記錄或檢(試)驗(yàn)報(bào)告造假、不具備工作條件實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)、委托不具備資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、使用管理單位不依法履責(zé)、應(yīng)急搶險(xiǎn)工作不力等違法行為，參考相關(guān)法律法規(guī)類似情節(jié)的處罰規(guī)定，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《淄博市電梯安全條例(草案)》和以上說明,請審議。

淄博市人大法制委員會(huì)關(guān)于《淄博市電梯安全條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

——2018年10月24日在市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 吳宗樂

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

8月29日，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對《淄博市電梯安全條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員總體認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程加快，我市電梯數(shù)量與日俱增，電梯作為與人民群眾日常生活密切相關(guān)的一類特種設(shè)備，涉及多個(gè)安全責(zé)任主體，通過制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確各方的安全責(zé)任，規(guī)范電梯的使用和監(jiān)督管理，很有必要。同時(shí)，常委會(huì)組成人員對條例草案提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委工作室、市法制辦和市質(zhì)監(jiān)局等單位，根據(jù)常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委的審議意見，對條例草案進(jìn)行了研究修改，并將修改后的條例草案印發(fā)市有關(guān)部門、區(qū)縣人大常委會(huì)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)和立法咨詢專家等征求了意見;通過媒體、網(wǎng)站公開征求意見。同時(shí)，印送省人大常委會(huì)法工委征求省直有關(guān)部門的意見。9月中旬，法工委赴淄川、臨淄進(jìn)行立法調(diào)研，征求了基層有關(guān)部門、單位、代表的意見;10月11日至16日，根據(jù)省直有關(guān)部門以及上述各方面提出的修改意見，法工委組織相關(guān)部門和單位對條例草案再次集中研究修改。10月19日，法制委召開第9次會(huì)議，對修改后的條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。經(jīng)主任會(huì)議研究，決定提請本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、有的區(qū)縣、立法咨詢專家和政協(xié)委員提出，應(yīng)對電梯的種類和范圍作出界定。修改時(shí)，采納了這一建議，根據(jù)上位法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，增加一款作為條例草案修改稿第二條第二款，內(nèi)容為:“本條例所稱電梯，包括載人(貨)電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等，具體范圍按照國家規(guī)定的特種設(shè)備目錄確定。”

二、財(cái)經(jīng)委和有的省直部門提出，對電梯負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門，條例草案規(guī)定得不夠全面。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)部門。修改時(shí)，采納了這一意見，在條例草案修改稿第四條中增加了“商務(wù)、教育、旅游發(fā)展、衛(wèi)生健康”等四個(gè)部門。

三、有的政協(xié)委員、立法咨詢專家提出，電梯使用管理單位、維保單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對電梯安全知識負(fù)有宣傳義務(wù)，條例草案對此未作規(guī)定，建議增加。修改時(shí)，增加了相關(guān)內(nèi)容，作為條例草案修改稿第五條第二款，內(nèi)容為：“電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電梯安全使用知識的宣傳,引導(dǎo)社會(huì)公眾正確使用電梯。”

四、有的政協(xié)委員提出，條例草案不應(yīng)限定投保電梯的種類，應(yīng)當(dāng)明確電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體，建議修改。修改時(shí)，采納了這一建議，將條例草案第六條修改為：“鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等單位投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。”

五、有的省直部門提出，條例草案第九條規(guī)定的“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”，比較籠統(tǒng)，建議明確。鑒于中共中央和國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》已將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的職責(zé)劃入住建部，本條第二款規(guī)定由消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的內(nèi)容與該《通知》要求不一致，建議修改。修改時(shí)，采納了這一建議，在條例草案修改稿第九條中明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容為：“電梯的設(shè)置、選型應(yīng)當(dāng)滿足消防、醫(yī)療救護(hù)、無障礙通行等需要，符合國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，消防電梯還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，刪除了“消防機(jī)構(gòu)不予通過消防設(shè)計(jì)審核或者備案”的內(nèi)容。

六、有的區(qū)縣提出，高層建筑電梯供配電根據(jù)高度分為一、二級負(fù)荷，條例草案第十一條僅規(guī)定按二級負(fù)荷供配電，降低了供配電標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家有關(guān)規(guī)定，建議修改。修改時(shí)，采納了這一建議，將“高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)按照二級負(fù)荷供配電”修改為“高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)按照不低于二級負(fù)荷供配電”。

有的通信公司提出，條例草案規(guī)定了通訊運(yùn)營商保證電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號覆蓋的義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)明確電梯使用管理單位的配合責(zé)任。修改時(shí)，采納了這一建議，將條例草案第十一條第二款修改為：“通信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)保證電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號覆蓋，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)提供電源，并配合通信運(yùn)營商安裝設(shè)備。”

七、財(cái)經(jīng)委提出，電梯使用管理單位不是電梯裝修的唯一主體，建議刪除條例草案第十七條中的“使用管理單位”。同時(shí)，有的立法咨詢專家提出，有些電梯安全事故與轎廂裝修使用的材料有關(guān)，建議對轎廂裝修材料的使用作出規(guī)范。修改時(shí)，采納了這一建議，將條例草案第十七條修改為：“電梯轎廂裝修重量超出設(shè)計(jì)范圍的，應(yīng)當(dāng)在電梯制造單位指導(dǎo)下進(jìn)行。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，方可投入使用。

“電梯轎廂裝修不得使用易燃、易碎、有毒、有害等材料。”

八、有的常委會(huì)組成人員和立法咨詢專家提出，對于業(yè)主自行管理的電梯，條例草案對使用管理單位的確定比較混亂，實(shí)踐中有些業(yè)主委員會(huì)也不能很好的履行使用管理單位的義務(wù)。修改時(shí)，采納了這一意見，依據(jù)上位法規(guī)定，參照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和外地做法，將條例草案第十八條第六項(xiàng)修改后作為條例草案修改稿第十八條第五項(xiàng)，內(nèi)容為：“業(yè)主自行管理的，電梯共有產(chǎn)權(quán)人為使用管理單位，共有產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定責(zé)任人代為履行使用管理單位義務(wù)，無法確定的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定。電梯未確定責(zé)任人的，不得使用;”

九、有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案第十九條和第二十條都是對使用管理單位義務(wù)的規(guī)定，建議合并;在使用單位管理義務(wù)中，應(yīng)當(dāng)增加對安全管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)的內(nèi)容;條例草案缺少電梯停運(yùn)時(shí)保障乘客知情權(quán)的內(nèi)容，建議增加。修改時(shí)，采納了上述意見，將條例草案第十九條、第二十條合并為條例草案修改稿第十九條，增加的相關(guān)內(nèi)容分別作為條例草案修改稿第十九條的第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)，內(nèi)容分別為：“(二)按照國家有關(guān)規(guī)定配備安全管理人員，并對其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn);

“(十四)電梯停止運(yùn)行超過二十四小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)公告停止運(yùn)行原因和恢復(fù)運(yùn)行時(shí)間。”

十、財(cái)經(jīng)委、有的區(qū)縣和立法咨詢專家提出，近年來，兒童乘坐電梯無人陪護(hù)引發(fā)的電梯事故較多，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。修改時(shí)，參照外地做法，結(jié)合我市實(shí)際，增加相關(guān)內(nèi)容作為條例草案修改稿第二十四條第二款，內(nèi)容為：“學(xué)齡前兒童乘坐電梯應(yīng)當(dāng)由成年人陪同。”

十一、有的常委會(huì)組成人員提出，電梯廣告收入屬于電梯所有權(quán)人所有，應(yīng)當(dāng)保障其對收支情況的知情權(quán)，條例草案缺少相關(guān)內(nèi)容，建議增加。修改時(shí)，采納了這一意見，增加相關(guān)內(nèi)容作為條例草案修改稿第二十八條第二款，同時(shí)將條例草案第二十六條第二款調(diào)整為條例草案修改稿第二十八條第一款，內(nèi)容為：“電梯廣告收入的使用由電梯所有權(quán)人決定。未作決定的，主要用于購買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金。

“電梯廣告收入的收支情況，應(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次。”

十二、有的常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委提出，條例草案第二十九條關(guān)于維保單位信息變更告知監(jiān)管部門的時(shí)間和條例草案第三十條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具新的特種設(shè)備使用標(biāo)志的時(shí)間，均未明確具體時(shí)限，建議修改。修改時(shí)，采納了這一建議，分別將上述兩條中“及時(shí)”修改為：“自變更之日起三個(gè)工作日內(nèi)”、“自收到申請材料之日起一個(gè)工作日內(nèi)”。

十三、有的常委會(huì)組成人員和立法咨詢專家提出，電梯檢驗(yàn)合格有效期屆滿的提出檢驗(yàn)申請，應(yīng)當(dāng)明確具體時(shí)限，建議修改。修改時(shí)，采納了這一建議，將條例草案第三十五條第一項(xiàng)修改后，作為條例草案修改稿第三十五條第二款，內(nèi)容為：“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在電梯檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。”

十四、財(cái)經(jīng)委提出，條例草案第三十六條、第三十七條規(guī)定的內(nèi)容具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，分開表述邏輯關(guān)系混亂，并且條例草案第三十七條第二款對監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)未作區(qū)分，建議修改。修改時(shí)，采納了這一意見，將上述兩條修改后合并為一條，作為草案修改稿第三十六條，進(jìn)一步明確了電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的內(nèi)容、程序、檢驗(yàn)結(jié)果的使用和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任等內(nèi)容。

十五、財(cái)經(jīng)委提出，國務(wù)院有關(guān)文件要求對使用年限較長的老舊電梯建立安全評估機(jī)制，條例草案未作規(guī)定，建議增加。修改時(shí)，采納了這一意見，在條例草案第三十八條中增加一項(xiàng)作為條例草案修改稿第三十七條第三項(xiàng)，內(nèi)容為：“使用十五年以上的;”

十六、有的常委會(huì)組成人員和立法咨詢專家提出，條例草案缺少對相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)的規(guī)定，建議增加。修改時(shí)，采納了這一意見，根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，增設(shè)一章作為條例草案修改稿第六章監(jiān)督管理，從檢查對象、檢查內(nèi)容、監(jiān)督抽查、監(jiān)察指令、隱患處置等方面對相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)作出具體規(guī)定。

十七、有的省直部門提出，條例草案應(yīng)當(dāng)明確政府在應(yīng)急處置方面的責(zé)任，建議增加。修改時(shí)，采納了這一建議，將條例草案第四十三條第一款修改為：“市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立電梯使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合的電梯安全應(yīng)急處置機(jī)制。”

十八、省保監(jiān)局提出，電梯造成人身傷害，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行墊付搶救治療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)，建議修改。修改時(shí)，采納了這一意見，將條例草案第四十五條修改后作為條例草案修改稿第四十八條，內(nèi)容為：“電梯造成人身傷害，投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)并在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定先行墊付搶救治療費(fèi)用;未投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的，由使用管理單位先行墊付。”

十九、有的區(qū)縣提出，條例草案第五十三條第四項(xiàng)規(guī)定的行政處罰額度與特種設(shè)備法規(guī)定不一致，建議刪除。修改時(shí)，采納了這一意見。

此外，還根據(jù)常委會(huì)組成人員和其他方面的意見，對條例草案中一些結(jié)構(gòu)不合理，以及表述不準(zhǔn)確、不規(guī)范的條款和文字，作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。

淄博市人大法制委員會(huì)關(guān)于《淄博市電梯安全條例(草案修改稿)》修改情況的說明

——2019年1月7日在市十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 吳宗樂

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議分組審議了《淄博市電梯安全條例(草案修改稿)》(以下簡稱條例草案修改稿)。會(huì)上，部分常委會(huì)組成人員提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委根據(jù)上述意見和省人大常委會(huì)法工委的審查意見，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局對條例草案修改稿進(jìn)行了認(rèn)真研究修改。2018年12月3日,法制委召開會(huì)議，對條例草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《淄博市電梯安全條例(草案表決稿)》(以下簡稱條例草案表決稿)。經(jīng)主任會(huì)議研究決定，現(xiàn)提請常委會(huì)第十九次會(huì)議表決。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、省人大常委會(huì)法工委提出，條例草案修改稿第十二條關(guān)于住宅小區(qū)的電梯是否安裝視頻監(jiān)控的規(guī)定，系業(yè)主自行管理的事項(xiàng)，不應(yīng)用行政手段進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)修改。根據(jù)這一意見，將該條內(nèi)容修改為：“學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景點(diǎn)等公眾聚集場所的電梯使用管理單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施。

“鼓勵(lì)住宅電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施。”

二、有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案修改稿第十九條雖然規(guī)定了電梯使用管理單位的安全義務(wù)，但未具體規(guī)定安全管理人員的職責(zé)，建議增加。根據(jù)這一意見，增加一條作為條例草案表決稿的第二十條，進(jìn)一步明確了電梯使用管理單位安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)職責(zé)，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。

三、有的常委會(huì)組成人員提出，利用電梯運(yùn)載裝修材料和建筑垃圾對電梯安全影響較大，條例草案修改稿對此只規(guī)定了電梯使用管理單位采取安全防護(hù)措施或進(jìn)行現(xiàn)場管理的義務(wù)，而對乘客的義務(wù)未作規(guī)定，建議增加。根據(jù)這一意見，增加一款作為條例草案表決稿第二十五條第三款，內(nèi)容為：“利用乘客電梯運(yùn)載裝修材料和建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用管理單位。”

四、有的法制委委員、省人大常委會(huì)法工委提出，電梯廣告收入的支配系電梯所有人的私權(quán)，條例草案修改稿第二十八條的規(guī)定屬于利用公權(quán)力干預(yù)私權(quán)利，應(yīng)當(dāng)修改。根據(jù)這一意見，刪除該條規(guī)定。

五、省人大常委會(huì)法工委提出，條例草案修改稿第二十九條關(guān)于電梯維保單位在本市開展維保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公場所、配備人員、設(shè)備的規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)，根據(jù)中央和省進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的精神要求，無法律法規(guī)依據(jù)不得擅自增加行政相對人義務(wù)，建議刪除相關(guān)表述和相應(yīng)處罰條款(條例草案修改稿第五十五條)。修改時(shí)，采納了上述意見。

六、省人大常委會(huì)法工委提出，條例草案修改稿第四十八條關(guān)于電梯造成人身傷害后費(fèi)用墊付的規(guī)定，涉及侵權(quán)責(zé)任賠償，規(guī)定電梯使用管理單位先行墊付超出地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)修改。修改時(shí)，采納了這一意見，刪除了相關(guān)內(nèi)容。

七、省人大常委會(huì)法工委提出，條例草案修改稿第五十二條、第五十九條第二項(xiàng)設(shè)定的行政處罰，與上位法規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)修改;第五十四條設(shè)定的行政處罰，建議根據(jù)“過罰相當(dāng)”的原則，參照上位法最相類似行為，科學(xué)合理設(shè)定處罰;第五十八條規(guī)定的法律行為上位法已作出規(guī)范，但未設(shè)定相應(yīng)的行政處罰，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)刪除。修改時(shí)，采納了上述意見。

此外，還根據(jù)常委會(huì)組成人員和其他各方面的意見，對條例草案修改稿作了其他一些文字修改和結(jié)構(gòu)上的技術(shù)處理。