特種設(shè)備關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。在施行近十年之際，全國人大常委會(huì)于今年啟動(dòng)對(duì)特種設(shè)備安全法的執(zhí)法檢查。近日，特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

委員們?cè)趯徸h中認(rèn)為，報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，客觀全面總結(jié)了法律實(shí)施的成效和問題，提出了有針對(duì)性的意見建議。報(bào)告內(nèi)容務(wù)實(shí)、全面、總結(jié)深入、查找的問題和工作建議精準(zhǔn)。同時(shí)，委員們認(rèn)為，特種設(shè)備安全法盡管取得了很好的效果，但是還要繼續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，建議適時(shí)修改特種設(shè)備安全法。

適時(shí)修改特種設(shè)備安全法

多位委員提出，特種設(shè)備安全法作為支撐質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、高質(zhì)量發(fā)展的重要法律，需要與時(shí)俱進(jìn)、修改完善，建議及時(shí)啟動(dòng)特種設(shè)備安全法修法工作。

沈金龍委員作為檢查組成員參加了這次特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查。在他看來，由于技術(shù)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)鏈興起，特種設(shè)備安全法的法律名稱、內(nèi)容以及適用范圍已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。“在檢查過程中，不少地方和部門提出，法律責(zé)任一章規(guī)定的處罰過輕，已不足以對(duì)違法行為形成有效震懾，迫切需要對(duì)法律進(jìn)行修改。”

特種設(shè)備安全法制定于2013年，至今沒有修改過，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。”楊振武委員指出，要落實(shí)黨中央關(guān)于深化改革的決策部署，全面梳理改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，以法律形式固定下來。他建議，修法時(shí)全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮法律之間的關(guān)系，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，借鑒安全生產(chǎn)法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)特種設(shè)備安全法的各方面責(zé)任加以細(xì)化完善。

“要盡快思考規(guī)劃如何進(jìn)一步完善修訂特種設(shè)備安全法。有一些是關(guān)于法律條文的問題，有一些是現(xiàn)有法律沒有規(guī)定完備的問題，包括實(shí)施范圍、特種設(shè)備的界定等，還有一些是高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，比如新能源、生物技術(shù)等問題，這些都迫切需要對(duì)法律作出一些與時(shí)俱進(jìn)的修改和完善。”史耀斌委員說。

鄭功成委員強(qiáng)調(diào)要高度重視居民小區(qū)的電梯等特種設(shè)備安全問題，并在修法中作為新的重要內(nèi)容加以規(guī)制。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

特種設(shè)備使用不規(guī)范，發(fā)生重大安全事故，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中重大的安全風(fēng)險(xiǎn)源，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。分組審議中，多位委員強(qiáng)調(diào)指出要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蔣卓慶委員建議對(duì)特種設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性定期檢驗(yàn)檢查制度，采取強(qiáng)制性措施，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。尤其要對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員未取得合格證書上崗操作的行為加強(qiáng)執(zhí)法檢查。對(duì)違法違規(guī)上崗操作的，除了對(duì)使用單位進(jìn)行處罰外，還要對(duì)作業(yè)人員加大處罰力度。同時(shí)，各級(jí)政府主管部門也要運(yùn)用數(shù)字化、智能化的手段和措施，建立信息化平臺(tái)和智能化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備日常運(yùn)行情況的監(jiān)管。

楊振武建議有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前事中監(jiān)管，開展持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，不斷降低事故發(fā)生和死亡人數(shù)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

王紅委員建議在理順監(jiān)管體制方面探索建立政府一體化的綜合監(jiān)管機(jī)制，由本級(jí)政府授權(quán)市場監(jiān)管部門或者應(yīng)急部門統(tǒng)籌相關(guān)力量，更有效率地處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，守護(hù)人民群眾安全。

“盡管大型娛樂設(shè)施目前出現(xiàn)問題的數(shù)量不多，死亡的人數(shù)也不多，但因?yàn)樯姹姀V，如果出現(xiàn)問題往往是大規(guī)模的。”翁杰明委員建議高度重視特種設(shè)備新領(lǐng)域，比如大型娛樂設(shè)施的安全監(jiān)管措施，將這些新興領(lǐng)域安全相關(guān)措施的落實(shí)作為工作重點(diǎn)。

何新委員建議，全面加強(qiáng)特種設(shè)備信息化智能化監(jiān)管。“這是當(dāng)前提升監(jiān)管能力、解決專業(yè)人員不足的重要舉措。”

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展

圍繞進(jìn)一步促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，委員們給出了多方面的建議。

“特種設(shè)備安全法實(shí)施中還存在重安全監(jiān)管、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。”在安立佳委員看來，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過提升產(chǎn)品質(zhì)量來降低安全隱患也是非常重要的發(fā)展方向。對(duì)于特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要在政策機(jī)制、法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入等方面給予一定的支持，以促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，從根本上消除事故隱患。

“特種設(shè)備量大面廣，社會(huì)關(guān)注度高，事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”何新建議，進(jìn)一步加大對(duì)特種設(shè)備安全法和相關(guān)法律的宣傳和執(zhí)法力度。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤，督促有關(guān)方面及時(shí)整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

程學(xué)源委員建議增強(qiáng)全民的特種設(shè)備安全意識(shí)。“特種設(shè)備安全不僅僅是特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的職責(zé)，關(guān)鍵是增強(qiáng)大家的安全意識(shí)。同時(shí)，還要壓實(shí)各方責(zé)任，包括地方政府的監(jiān)管責(zé)任、制造企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任、檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量把關(guān)責(zé)任以及使用單位的安全責(zé)任。”