行業(yè)協(xié)會、中介機構等組織是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，多年來，在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會、中介機構違規(guī)收費，重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。市場監(jiān)管總局本次開展“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，是落實中共中央、國務院決策部署的重要舉措，政治站位高，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力發(fā)揮著不可替代的作用。

　　本次市場監(jiān)管總局開展的“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，聚焦點之一在于“行業(yè)協(xié)會、商會領域強化涉企收費檢查”。行業(yè)協(xié)會商會的傳統(tǒng)功能是為企業(yè)提供培訓、信息和中介協(xié)調(diào)等服務。作為企業(yè)與政府橋梁，行業(yè)協(xié)會、商會在產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級中一定程度上發(fā)揮著“市場支持”和“市場補充”的作用。通常來看，行業(yè)協(xié)會、商會的收費主要包括以下四種類型：以組織內(nèi)部企業(yè)作為繳費主體的會費，這是行業(yè)協(xié)會、商會的主要收入來源；特定行政事業(yè)性收費；特定經(jīng)營服務性收費；以及其他收費項目。但是，在行業(yè)協(xié)會商會的收費過程中，行業(yè)協(xié)會和商會政企不分的現(xiàn)象并不罕見，“一業(yè)一會”制度下壟斷著該行業(yè)的服務和管理。一些行業(yè)協(xié)會商會容易出現(xiàn)違規(guī)收費，重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。因此，市場監(jiān)管總局高度重視涉企收費，在《價格違法行為行政處罰規(guī)定》修訂過程中，就行業(yè)協(xié)會、中介機構違規(guī)收費的清理問題，設定單獨條款予以規(guī)范。

　　與此同時，市場監(jiān)管總局開展強化涉企收費檢查貫徹落實中共中央重要政策部署，聚焦市場領域存在的核心問題。民政部和財政部等部委頒布了一系列對應的規(guī)范性文件，例如《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》等。結合上述規(guī)定，強化涉企收費檢查的主要范圍包括以下幾個方面：第一，行業(yè)協(xié)會商會利用行政權力或行業(yè)影響力強制服務并收費的情形仍然存在。行業(yè)協(xié)會商會往往在當?shù)仄髽I(yè)中擁有較強的行業(yè)影響力，在代行政府職能的同時，也極易利用行政權力牟利。第二，行業(yè)協(xié)會商會強制入會、強制收費現(xiàn)象仍然存在。部分行業(yè)協(xié)會商會利用行政權力強制入會并收費，或者打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，強制或變相強制市場主體入會并收取會費、阻礙會員退會的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，通過開展評比活動及表彰活動變相收費。第四，行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收取職業(yè)資格考前培訓費。部分承擔職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會開展與職業(yè)資格相關的考前培訓，并收取職業(yè)資格考前培訓費，以及除考試費、鑒定費外的其他費用。因此，專項行動針對上述幾個方面的行業(yè)協(xié)會、商會的違法行為，有針對性地進行檢查，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，保障中小企業(yè)的合法權益。

　　在本次“行業(yè)協(xié)會、商會領域強化涉企收費檢查”行動中，市場監(jiān)管總局加強行政執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法手段，實現(xiàn)涉企收費執(zhí)法的統(tǒng)一化、標準化，值得在行政執(zhí)法領域加以推廣。一方面，市場監(jiān)管總局在涉企收費執(zhí)法中，實現(xiàn)涉企收費執(zhí)法的標準化、統(tǒng)一化，強化涉企收費的執(zhí)法效果。市場監(jiān)管總局“首次就涉企收費檢查形成標準規(guī)范，上、下半年編制兩部《執(zhí)法手冊》分行業(yè)分領域，從檢查步驟、違法行為認定、政策規(guī)定、案例示范等角度作全面講解。”執(zhí)法手冊是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法的重要手段，通過將檢查步驟進行細化，可以提高行政檢查效率，實現(xiàn)文明執(zhí)法，提高相對人的可接受性，同時尊重相對人在執(zhí)法程序中享有的各項程序權利；通過將違法行為認定標準化，可以對市場監(jiān)督管理部門的裁量實現(xiàn)內(nèi)部拘束，達到“相同情況同等對待，不同情況不同對待”的法律效果，保障行政執(zhí)法的公平公正，防止執(zhí)法部門恣意裁量、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發(fā)生；通過將政策規(guī)定予以統(tǒng)一列明，有助于各級市場監(jiān)管部門吃透政策文件和政策精神，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏離，有效實現(xiàn)清理涉企收費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的執(zhí)法目標。

　　另一方面，示范案例是統(tǒng)一執(zhí)法效果的重要手段，也是對外展示執(zhí)法效能的重要窗口。市場監(jiān)管總局印發(fā)涉企收費專項治理典型案例，重點突出，涉及開展評比達標表彰活動并收費、強制入會并收費等行為，發(fā)揮著良好的示范效果和教育效果。例如，行業(yè)協(xié)會商會存在利用法定職責或利用行政機關委托事項或授權事項自行設立收費項目，或是未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可的情形。行業(yè)協(xié)會接受行政機關委托從事某項工作，一般采取政府購買服務的方式支付費用。無論行政機關是否向行業(yè)協(xié)會提供工作經(jīng)費，行業(yè)協(xié)會都不得借此機會擅自設立收費項目，向企業(yè)收取費用，否則可以認定為利用行政權力強制服務并收費。在市場監(jiān)管總局公布的典型案例中，就涉及“利用評比活動收取參評費案”，最終當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》，責令改正違法行為，并退還違規(guī)收費。由此可見，示范案例一方面可以突出重點，要求對相關涉企收費領域加強查處力度；另一方面可以攻克難點，就事實認定、法律適用存在困難的事項，統(tǒng)一法律適用，有助于地方執(zhí)法部門更好地解決實踐中遇到的現(xiàn)實執(zhí)法問題。

　　今年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話，指出要“實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度”。李克強總理今年11月底在上?？疾鞎r指出，“要把保市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶作為政策著力點，落實好國家減稅降費、市場保供穩(wěn)價等政策，幫助市場主體降成本、解難題”。市場監(jiān)管總局開展“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，是落實中共中央、國務院決策部署的重要行動。嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，這不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求，也是保護中小企業(yè)合法權益的需要，有助于增加中小企業(yè)等市場主體的活力。在專項行動中，市場監(jiān)管總局聚焦行業(yè)協(xié)會、商會違法收費的幾種情形，加大監(jiān)管力度，加強行政執(zhí)法，清理違規(guī)收費，對于惠企政策的落實、行業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展等都發(fā)揮著至關重要的基礎性作用。市場監(jiān)管總局還編制執(zhí)法手冊、印發(fā)示范案例等，這些執(zhí)法手段的創(chuàng)新也值得在其他行政執(zhí)法領域推廣。

　　附：2021年涉企收費專項治理典型案例（行業(yè)協(xié)會商會、中介機構領域）

　　行業(yè)協(xié)會商會及中介機構在協(xié)助政府、服務市場、溝通企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，但亂收費問題蠶食企業(yè)利潤，影響營商環(huán)境優(yōu)化。市場監(jiān)管總局2021年在全國范圍內(nèi)部署開展涉企收費治理專項行動，各級市場監(jiān)管部門積極履職盡責，查處了一批行業(yè)協(xié)會商會、中介機構違規(guī)收費典型案件，有效減輕了企業(yè)負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境。浙江、廣西、重慶、云南、陜西、新疆市場監(jiān)管部門查處的6起典型案例執(zhí)法效果突出、示范作用明顯，涉及開展評比達標表彰活動并收費、強制入會并收費等行為。各級市場監(jiān)管部門要借鑒相關經(jīng)驗，加大查處力度，進一步清理規(guī)范涉企收費行為。行業(yè)協(xié)會商會、中介機構應引以為戒，嚴格相關遵守法律法規(guī)和各項涉企收費政策，規(guī)范自身收費行為，保障市場主體合法權益。

　　一、開展評比達標表彰活動并收費

　　行業(yè)協(xié)會商會開展評比達標表彰活動應當按規(guī)定審批并進行公示，并且不得向評選對象收取任何費用。但仍有部分協(xié)會違規(guī)開展評比達標表彰活動，甚至將評比達標表彰活動“改頭換面”為評價、排名等，借機巧立名目亂收費。

　　案例1：浙江省市場監(jiān)管部門查處浙江省工藝美術行業(yè)協(xié)會利用評比活動收取參評費案

　　當事人2019年2月印發(fā)《關于舉辦“第九屆中國（浙江）工藝美術精品博覽會”的通知》，于2019年4月19日至22日，在杭州舉辦“第九屆中國（浙江）工藝美術精品博覽會”,其間評審“浙江省工藝美術精品獎”獎項，獎項設金銀銅獎，收取參評費15.24萬元。

　　當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》，責令改正違法行為，并退還違規(guī)收費。截至2021年10月18日，15.24萬元已全部退還。

　　二、利用行政權力強制入會并收費

　　一些行業(yè)協(xié)會受政府委托承擔著登記、備案、認證、評價等事項，這些事項本應為協(xié)助政府部門提供的公共服務，但部分行業(yè)協(xié)會借機牟利，向市場主體違規(guī)斂財。

　　案例2：陜西省市場監(jiān)管部門糾正陜西省城市燃氣熱力協(xié)會變相強制入會并收取會費案

　　燃氣器具注冊登記證是燃氣器具經(jīng)過氣質(zhì)適配性檢測后的合格證明，未獲取該證書的燃氣器具經(jīng)營企業(yè)無法參加政府招投標，燃氣經(jīng)營企業(yè)也不會給未取得注冊登記證的燃氣器具通氣點火。陜西省城市燃氣熱力協(xié)會要求燃氣器具生產(chǎn)銷售企業(yè)在辦理陜西省燃氣器具注冊登記證時，必須向其提交資料、交納會費后，才能申請該證書并在協(xié)會網(wǎng)站公告。2019年1月1日至2020年12月31日期間，共收取會員費117.9萬元。

　　當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，將該違規(guī)收取會費的行為依法移送行業(yè)主管部門嚴肅處理。

　　三、利用行政委托事項搭車收費

　　一些技術服務中介機構承擔著電子政務平臺運營維護等工作，這些工作的費用已經(jīng)由政府部門通過購買服務的方式支付。但部分中介機構借助這些行政事項，向企業(yè)另行收費。

　　案例3：廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管部門查處百色市安元科技有限公司搭車收費案

　　當事人承擔旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)安裝及運維工作。在旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)安裝中，當事人提供兩種人臉識別方式由客戶選擇：一是免費安裝、免費培訓使用，二是購買該公司設備，收取設備費3000元至8000元不等。當事人借助該系統(tǒng)運維單位的特殊地位，強調(diào)免費方式存在耗時較長、檔次不夠高、上傳不穩(wěn)定等問題，誘導企業(yè)高價購買該公司設備。2020年9月以來52家新增旅館以高于同等產(chǎn)品10%的價格，購買了該公司設備，共計收費32.68萬元。

　　當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關于治理亂收費的規(guī)定>的通知》，責令改正違法行為，并退還違規(guī)收費。截至9月30日，違規(guī)收費32.68萬元已全部退還。

　　案例4：云南省市場監(jiān)管部門查處云南省建設注冊考試中心強制收費案

　　云南省住房城鄉(xiāng)建設廳開發(fā)建設“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，該平臺屬于電子政務平臺。2019年1月1日，云南省住建廳將該平臺交予云南省建設注冊考試中心運營維護。云南省建設注冊考試中心要求用戶使用電子認證證書和密鑰登錄平臺，不進行電子認證不能登錄平臺，并向企業(yè)和個人收取CA數(shù)字證書服務（電子認證服務）費用，2019年至2020年共計違規(guī)收取1024.95萬元。

　　當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于規(guī)范電子政務平臺收費管理的通知》，責令改正違法行為，并督促退還違規(guī)收費。

　　四、收取未予標明的費用

　　行業(yè)協(xié)會商會開展培訓、會議、展覽等市場化經(jīng)營活動較多，利用經(jīng)營活動亂收費的現(xiàn)象多發(fā)。行業(yè)協(xié)會商會應當嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站及各自門戶網(wǎng)站等渠道公示收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準等信息，不得收取未標明的費用。

　　案例5：新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管部門糾正新疆土木建筑學會收取未標明的費用案

　　當事人于2020年6月、2021年4月分別組織開展相關技術標準宣貫培訓班各一期。經(jīng)調(diào)取培訓通知和收費票據(jù)發(fā)現(xiàn)，學會通知培訓2天，實際培訓2天，按照培訓3天的標準收取培訓費，違規(guī)金額18.13萬元。2020年6月，學會除收取培訓費外，另收取資料費150元/人，資料費未進行收費公示，違規(guī)金額2.5萬元。

　　當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《價格法》和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，已責令協(xié)會改正違法行為，并限期退還20.63萬元違規(guī)收費。

　　五、自立項目違規(guī)收費

　　部分涉及群眾切身利益的商品和服務價格實行政府指導價或政府定價，經(jīng)營者應當切實執(zhí)行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施，不得采取分解項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準，不得自立項目、自定標準違規(guī)收費。

　　案例6：重慶市市場監(jiān)管部門查處重慶市墊江縣路祥機動車檢測有限公司違規(guī)收取服務費案

　　當事人在開展機動車檢測經(jīng)營活動過程中，除了向客戶收取機動車安全技術檢驗、簡易工況法排氣污染檢測、摩托車安全技術檢驗等屬于政府定價的費用外，在無實質(zhì)服務項目的情況下，自立服務費收費項目和收費標準，2021年5月—6月共計收取服務費20.43萬元。

　　當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對該案依法立案查處，沒收違法所得20.43萬元，處罰款1萬元。