關于征求對《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測改革試點工作實施方案（征求意見稿）》意見建議的函

各盟市及滿洲里、二連浩特市市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古特檢院、各駐盟市特檢所，各有關單位：

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕82號），推進我區(qū)改進電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測改革試點工作，自治區(qū)市場監(jiān)管局起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測改革試點工作實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。各單位和社會公眾如對征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：

（一）登陸內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備信息化平臺（網(wǎng)址http://tzsb.bt12365.gov.cn），點擊首頁上方導航欄“留言信箱”提交意見建議，并請在標題上注明“電梯改革征求意見”字樣。

（二）通過電子郵件方式將意見建議發(fā)送至：nmgtzsb@126.com，并請在郵件標題上注明“電梯改革征求意見”字樣。

（三）通過信函方式將意見寄至：呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)世紀四路內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設備局624室（郵政編碼：010010），并請在信封上注明“電梯改革征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2020年11月4日。

聯(lián)系人：李軼  聯(lián)系電話：0471-6387160（帶傳真）

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

2020年10月28日

（此件主動公開）

內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測改革試點工作實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號），自治區(qū)市場監(jiān)管局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，調(diào)動社會各方積極性，以科學監(jiān)管為手段，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

（二）基本原則

進一步明確電梯使用單位安全管理責任，督促其嚴格落實日常管理職責，強化電梯自行檢查，加強電梯維保質(zhì)量監(jiān)督。落實制造企業(yè)對電梯質(zhì)量安全的法定責任，督促電梯維保單位增強自身能力建設，強化維護保養(yǎng)自行檢測工作有效落實，推進建立維保質(zhì)量自我聲明和公開承諾制度。運用信息化手段，加強大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進責任保險，提升電梯安全監(jiān)管的科學性、有效性。

（三）工作目標

2020年底前，試點開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測工作，探索監(jiān)管模式；

2021年底前，電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測改革試點電梯數(shù)量不低于在用電梯總量的30%，安全責任保險覆蓋在用電梯總量的40%，電梯應急服務平臺覆蓋在用電梯總量的80%；

2022年底前，根據(jù)市場監(jiān)管總局相關法規(guī)規(guī)范，全面實行電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測模式，安全責任保險覆蓋在用電梯總量的50%，電梯應急服務平臺基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、試點范圍

2020年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市各確定1-2個旗縣（市、區(qū)）率先開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測改革試點，開展改革試點的電梯數(shù)量不低于在用電梯數(shù)量的30%；其余各盟市可以以街道、整建制小區(qū)、商業(yè)綜合體等方式申請開展電梯“按需維保”或檢驗檢測改革試點。

2021年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市改革試點電梯數(shù)量不低于在用電梯總量的50%；呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市分別至少在3個旗縣（市、區(qū)），烏海市、阿拉善盟、滿洲里市、二連浩特市分別至少在2個旗縣（市、區(qū)）開展試點工作。

2022年，全區(qū)范圍內(nèi)開展試點工作。

三、改革試點方式

（一）推進電梯按需維保新模式

1.試點單位。經(jīng)電梯使用單位同意后，共同填寫《電梯維護保養(yǎng)模式改革試點工作申請表》（附件1），向所在地旗縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)管局（以下簡稱旗縣局）提出申請，由盟市級市場監(jiān)管局統(tǒng)一向社會公開“按需維保”改革試點維保單位和電梯名單。

2.試點條件。申請開展電梯按需維保的單位，應當按照“自我聲明+信用管理”的要求，通過內(nèi)蒙古特種設備信息化平臺，將企業(yè)維保工作標準和質(zhì)量承諾以及維保效果和履行承諾的情況進行公示；所維保的電梯應投保電梯安全責任險。

3.試點要求。由試點單位根據(jù)電梯安全狀況和運行工況，科學確定維保的項目、內(nèi)容和周期，應保證物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、現(xiàn)場維保項目至少覆蓋《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5002-2017）的要求。

（1）對具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位應當通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過3個月；

（2）對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點單位應當每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護，其中實施“全包維保”的，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過2個月，其他電梯現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過1個月。

4.工作要求。各盟市、旗縣市場監(jiān)管局在開展電梯維保單位質(zhì)量監(jiān)督抽查時，對每個試點單位按需維保的電梯至少抽查25%。對未按承諾實施維保、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴重問題、維保電梯檢驗不合格的單位，不再開展按需維保的試點，并將結(jié)果向社會公示。

（二）調(diào)整電梯檢驗、檢測方式

1.機構(gòu)和單位要求。經(jīng)市場監(jiān)管總局核準的電梯檢驗檢測機構(gòu)，可在全自治區(qū)試點范圍內(nèi)開展電梯檢測工作，但不得在同一設區(qū)的盟市同時從事電梯檢驗任務和電梯檢測服務。

（1）電梯檢驗機構(gòu)。各盟市行政區(qū)域內(nèi)的電梯定期檢驗工作，原則上由駐地公益性質(zhì)的檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗機構(gòu)）承擔。如果駐地公益性檢驗機構(gòu)能力不足的，由自治區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗、檢測機構(gòu)，開展電梯定期檢驗工作，確保電梯檢驗工作及時到位。

（2）電梯檢測機構(gòu)和單位。

①申請參加電梯自行檢測的使用單位和維保單位，應符合《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求（試行）》的規(guī)定。向自治區(qū)市場監(jiān)管局報送《電梯檢驗檢測方式改革試點工作申請表》（附件2），經(jīng)審核確認后，報試點地區(qū)市場監(jiān)管局備案。

②新申請開展電梯檢測的單位，應符合《參與試點工作的電梯檢測機構(gòu)核準要求（試行）》的規(guī)定，取得市場監(jiān)管總局核準資質(zhì)后，報自治區(qū)市場監(jiān)管局和試點地區(qū)盟市級市場監(jiān)管局備案。

2.檢驗檢測周期。在用電梯和新安裝電梯均可以參加試點，試點范圍內(nèi)已經(jīng)檢驗合格的電梯，其使用單位可按要求直接申請開展自行檢測；在檢驗有效期內(nèi)，電梯使用單位按要求及時向原檢驗機構(gòu)申請更換《特種設備使用標志》。安裝監(jiān)督檢驗合格后15年以內(nèi)的電梯，第3、6、8、10、12、14年實施定期檢驗1次，其他年份檢測1次；15年及以上的電梯每年檢驗1次、檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新梯開展檢驗和檢測。對于使用6年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗合格后視同使用6年的電梯開展檢驗和檢測；對于使用6年以內(nèi)經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗合格，可以替代當年的檢驗或檢測。對于辦理了相關手續(xù)且停用1年以上的電梯，重新啟用時應當進行1次檢測，如超過定期檢驗有效期的，應當在檢測后進行1次定期檢驗。

3.檢測內(nèi)容。檢測應在《電梯檢測規(guī)則（試行）》和《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》規(guī)定的項目和內(nèi)容的基礎上，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的要求以及電梯技術特點、設備使用狀況、使用單位委托等情況，增加個性化的檢測項目和內(nèi)容。

4.檢測結(jié)論。檢測機構(gòu)應獨立、公正、客觀、自主地開展檢測工作，對檢測結(jié)論負責。在檢測工作開始前，有效對接監(jiān)管部門提供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，檢測工作完成后10個工作日內(nèi)上傳檢測數(shù)據(jù)。檢測報告最終結(jié)論為不合格的，應及時報告登記機關。

5.電梯使用標志。納入試點范圍的電梯，在下次檢驗日期前一個月內(nèi)，由使用單位憑檢測報告向原特種設備檢驗機構(gòu)換領年度《特種設備使用標志》，檢驗機構(gòu)對《特種設備使用標志》中下次檢驗日期等內(nèi)容調(diào)整后發(fā)放。

6.檢測收費。檢測機構(gòu)開展檢測業(yè)務，其收費按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳關于規(guī)范特種設備檢驗檢測收費標準有關問題的通知》（內(nèi)發(fā)改費字〔2018〕1662號）執(zhí)行。

（三）加強電梯智慧監(jiān)管和社會監(jiān)督

1.著力推動智慧監(jiān)管體系建設。各盟市市場監(jiān)管部門要建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標準化協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標準體系，實現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動大數(shù)據(jù)技術在電梯監(jiān)管工作中的應用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、電梯應急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標承諾，提高電梯困人救援效率，推動電梯精準監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

2.切實強化信息公示和社會監(jiān)督。各盟市市場監(jiān)管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及對電梯維保、檢驗、檢測的違法違規(guī)處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。優(yōu)化完善內(nèi)蒙古特種設備信息化平臺，推進電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺建設，形成電梯全生命周期的完整數(shù)據(jù)鏈，達到精準監(jiān)管、科學監(jiān)管的目標。

3.大力推進電梯保險新模式。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，激勵電梯相關方積極投保，提高電梯安全責任保險覆蓋面，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。要將開展電梯按需維保和推進電梯保險工作有機地結(jié)合起來，積極推行“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”“檢測機構(gòu)職業(yè)保險”等電梯保險新模式，充分運用保險的市場約束激勵機制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。

四、工作進度

（一）制定實施方案（2020年10月至12月）。各盟市市場監(jiān)管局要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，研究制定具體實施方案，細化任務措施，明確時間節(jié)點，落實責任分工。2020年11月底前將試點工作實施方案報送自治區(qū)市場監(jiān)管局。

（二）組織開展試點（2020年12月至2022年8月）。各盟市市場監(jiān)管局按照具體的實施方案，穩(wěn)步推進試點工作，確保完成試點任務，取得工作成效。自治區(qū)市場監(jiān)管局將根據(jù)各地試點工作開展情況，適時調(diào)整試點范圍和工作要求。

（三）總結(jié)經(jīng)驗做法（2022年9月至12月）。各盟市市場監(jiān)管局要及時對本地區(qū)試點工作情況進行總結(jié)梳理，包括主要做法和成效、存在的問題和工作建議等。各地試點工作總結(jié)請于2022年12月15日前報送自治區(qū)市場監(jiān)管局。

五、工作要求

（一）高度重視。各級市場監(jiān)管部門和電梯制造、安裝、維保、使用單位要充分認識推進電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作的重要意義，牢固樹立改革意識，增強風險意識和服務意識，制定切實可行的實施方案，明確試點任務，細化階段目標，明晰工作職責，落實保障措施，扎實推進改革試點工作。

（二）穩(wěn)步推進。加強試點工作推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中的難點問題。強化信息互通，做好制度宣貫，加強與地方政府的綜合協(xié)調(diào)。完善相關配套制度，制定工作標準和指導文件，確保試點工作穩(wěn)步推進。

（三）積極引導。做好改革試點工作宣傳貫徹，爭取全社會對改革試點工作的支持。動員相關單位參與改革試點工作的主動性和積極性。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造全社會齊抓共管電梯等特種設備安全的良好氛圍。

（四）加強督導。加強對試點單位的督促指導，強化事中事后監(jiān)管，建立完善考評工作機制，有效推進試點任務落實。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，糾正工作中存在的問題，改進工作方法。各盟市市場監(jiān)管局自試點工作方案印發(fā)之日起，每季度末25日前向自治區(qū)市場監(jiān)管局報送試點工作開展情況，自治區(qū)市場監(jiān)管局將做好試點的指導和監(jiān)督工作。