《昆明市電梯安全管理辦法（修訂）》昨聽證 擬禁止廢舊零件再用 老齡電梯增加保養(yǎng)頻次

　　新聞背景

　　為何要修訂？新上位法實(shí)施和現(xiàn)實(shí)需要

　　朱波介紹，隨著昆明城市建設(shè)發(fā)展，高層建筑不斷涌現(xiàn)，截至今年4月底，全市電梯總量達(dá)到35164臺(tái)，并以每年15%左右的速度持續(xù)增加。雖然《昆明市電梯安全管理辦法》于2012年11月9日實(shí)施以來，近年昆明市電梯安全形勢(shì)整體較好，但由于部分電梯產(chǎn)權(quán)混亂、電梯建設(shè)階段選型不合理、日常維護(hù)保養(yǎng)不到位、維修不及時(shí)以及部分電梯維修更新資金難以落實(shí)等原因，致使各類電梯故障仍時(shí)有發(fā)生，電梯投訴舉報(bào)呈逐年上升趨勢(shì)。

　　另一方面，2014年1月1日《特種設(shè)備安全法》正式實(shí)施，2014年12月1日新修訂《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，對(duì)電梯安全工作有了新規(guī)定，原《辦法》條款的規(guī)定與新頒布的法律不一致。所以，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

　　電梯安全，牽動(dòng)著許多住高層樓房市民的神經(jīng)。昨日，市質(zhì)監(jiān)局召開《昆明市電梯安全管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）聽證會(huì)。來自電梯企業(yè)、住建、特種設(shè)備檢驗(yàn)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府部門及法律界的代表以及市民代表共17人，對(duì)電梯該如何安全管理各抒己見。市民關(guān)心的新《辦法》有何特點(diǎn)？與原條例相比有何不同？將怎樣更好地保障廣大市民的安全？聽證會(huì)上，“電梯是不是應(yīng)該推行強(qiáng)制保險(xiǎn)”“單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)電梯檢驗(yàn)”等問題成為焦點(diǎn)。

　　電梯數(shù)量應(yīng)滿足需求

　　新《辦法》增加了“建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電梯”的規(guī)定。

　　原因：經(jīng)過對(duì)近兩年來昆明電梯投訴舉報(bào)情況的分析，有很多是針對(duì)剛投入運(yùn)行3年以內(nèi)的新電梯，原因之一是電梯使用頻率過高，昆明很多新建小區(qū)均為20層以上的高樓，每層平均有10戶以上住戶，而有的小區(qū)每棟樓只有2部電梯，在高峰時(shí)期，電梯經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行，從而導(dǎo)致電梯故障。對(duì)此，有必要結(jié)合建筑實(shí)際功能，對(duì)電梯設(shè)置作出具體要求，已滿足住戶日常出行需求，減少電梯故障率。

　　報(bào)廢零部件禁止再利用

　　新《辦法》增加了“電梯生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，禁止將報(bào)廢電梯的零部件用于電梯生產(chǎn)，禁止將廢舊電梯零部件用于電梯維護(hù)保養(yǎng)。生產(chǎn)單位將報(bào)廢的零部件用于電梯生產(chǎn)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處于一萬元以上三萬元以下罰款”的規(guī)定。

　　原因：近年來，報(bào)廢電梯逐年增加，為防止報(bào)廢電梯再進(jìn)入市場(chǎng)流通，所以增加了此項(xiàng)規(guī)定。

　　運(yùn)載建材要有安防措施

　　新《辦法》增加“電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)做好警戒工作，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，組織對(duì)電梯進(jìn)行全面檢查”“需停止電梯運(yùn)行時(shí)間超過24小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)公告電梯停止運(yùn)行的原因和修復(fù)所需時(shí)間”“對(duì)運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾以及易造成電梯損壞的物品的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施或者派人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理”這三條。

　　原因：目前，昆明很多電梯投訴是由于大量業(yè)主進(jìn)行房屋裝修，搬運(yùn)裝修材料超載和操作不當(dāng)所引發(fā)的，為保障電梯使用安全，特增加使用單位電梯安全管理職責(zé)；電梯對(duì)于居民出入來說非常重要，特別是高層建筑。所以，如果能在運(yùn)載建筑垃圾時(shí)采取安全防護(hù)措施，能減少電梯故障，更好地保障電梯使用安全。

　　增加老電梯維護(hù)保養(yǎng)頻次

　　新《辦法》增加“使用年限超過15年和公共場(chǎng)所使用的電梯，使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目”的規(guī)定。同時(shí)還增加“建立每部電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)檔案和故障處置記錄，并至少保存4年”的規(guī)定，這樣維保單位可以根據(jù)故障處置情況對(duì)電梯運(yùn)行狀況進(jìn)行有效分析，從而提高維保效率和質(zhì)量。還增加了“電梯經(jīng)過安全技術(shù)評(píng)估，達(dá)到安全運(yùn)行要求的，可以繼續(xù)使用；無法達(dá)到安全運(yùn)行要求或者繼續(xù)使用成本過高不符合能效指標(biāo)要求的，使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)電梯進(jìn)行更新、改造或重大修理”的規(guī)定。

　　原因：如果根據(jù)每部電梯的壽命為15年—25年計(jì)算，如今昆明已有不少電梯邁入“高齡”，這部分電梯影響公共安全，為保證這部分電梯安全使用，使用單位和維保單位應(yīng)根據(jù)電梯實(shí)際使用狀況，采取應(yīng)對(duì)措施。

　　隱患不消除 可約談負(fù)責(zé)人

　　新修訂的《辦法》增加“存在嚴(yán)重事故隱患未及時(shí)消除的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其落實(shí)電梯安全責(zé)任，采取有效措施消除電梯安全隱患”的規(guī)定。新修訂的《辦法》還增加了“制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)，并提供以下服務(wù)：（一）向電梯使用者提供必要的電梯備品備件、技術(shù)培訓(xùn)和其他技術(shù)幫助；（二）對(duì)電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)運(yùn)行存在的問題提出改進(jìn)建議”這一規(guī)定。以此進(jìn)一步明確電梯制造單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，確保電梯質(zhì)量安全。

　　原因：增加約談規(guī)定，有助于落實(shí)電梯安全責(zé)任，保障電梯安全。

　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　代表建議推行“電梯強(qiáng)制險(xiǎn)”電梯能否推強(qiáng)制險(xiǎn)？

　　在聽證會(huì)上，17名代表針對(duì)《辦法》提出了自己的建議和意見，其中不少好點(diǎn)子當(dāng)場(chǎng)得到質(zhì)監(jiān)部門的認(rèn)可。

　　電梯能否推強(qiáng)制險(xiǎn)？

　　在討論電梯安全時(shí)，強(qiáng)制保險(xiǎn)一直是最熱門的建議之一。昨天的聽證會(huì)也不例外，有代表提出，希望新修訂的《辦法》能對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。而《辦法》中，僅僅規(guī)定了鼓勵(lì)投保電梯公眾責(zé)任保險(xiǎn)。云南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院電梯部部長(zhǎng)李新仕建議，電梯應(yīng)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)。上海三菱電梯有限公司云南分公司經(jīng)理艾斌也認(rèn)為，對(duì)電梯的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該推行強(qiáng)制性，提高賠付能力。

　　對(duì)此，昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處負(fù)責(zé)人朱波表示，前期到小區(qū)咨詢物管意見，很多物管表示不認(rèn)可，另外，強(qiáng)制保險(xiǎn)問題并非地方立法解決的問題，如果寫進(jìn)去卻沒有相應(yīng)的條款來保障實(shí)施，反而會(huì)破壞法律的權(quán)威性。

　　三萬罰款是否過低？

　　新《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)單位將報(bào)廢的零件用于電梯生產(chǎn)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處于一萬元以上三萬元以下罰款。對(duì)此，有代表質(zhì)疑處罰過輕，對(duì)于生產(chǎn)電梯的企業(yè)而言，如此低廉的違法成本，顯然不能起到實(shí)際作用。昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)苗濱就表示，罰款數(shù)額過低、處罰力度過小，不利于懲處和預(yù)防電梯安全事故的違法行為，建議加大處罰力度。

　　針對(duì)這一問題，朱波進(jìn)行了說明，根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章只能設(shè)定警告和最高額為三萬元的罰款。新《辦法》遵循了上述規(guī)定，對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)定了一萬元以上三萬元以下的罰款處罰。

　　設(shè)立電梯安全管理員？

　　云南鑫金橋律師事務(wù)所律師劉愛國(guó)建議，應(yīng)該設(shè)立電梯安全監(jiān)督員。

　　朱波表示，市民只要發(fā)現(xiàn)電梯里沒有張貼檢驗(yàn)標(biāo)志都可以進(jìn)行投訴舉報(bào)，所以目前沒有必要再設(shè)立監(jiān)督管理員，現(xiàn)在很多投訴舉報(bào)都是市民反映的。

　　應(yīng)增加“約束乘客規(guī)定”

　　電梯早已滿員，仍然在不斷地往上擠；電梯久等不來，對(duì)著電梯門就是一腳；電梯就要啟動(dòng)，卻用手扒門，試圖趕上這趟……一些市民會(huì)有這些乘坐電梯的壞習(xí)慣，有代表就建議，《辦法》應(yīng)該明確規(guī)定使用電梯不得有的行為，讓乘客按照要求正確使用電梯。

　　對(duì)此，朱波表示認(rèn)可，下一步將考慮增加這一規(guī)定。

　　單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)電梯檢驗(yàn)

　　目前，昆明大多數(shù)電梯使用者都需要質(zhì)監(jiān)部門催促才能完成年檢，甚至有一小部分電梯使用者以資金不足為由對(duì)年檢采取拖延、緩報(bào)，對(duì)電梯年檢提出的整改意見拒不整改。針對(duì)這一現(xiàn)象，有代表建議，電梯使用單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)。

　　對(duì)這一建議，朱波也表示認(rèn)可，當(dāng)即表示將在新《辦法》中增加這一規(guī)定。